НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Самое актуальное / Гражданский контроль

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Главная
Новости
Опыт
Общие вопросы
Документы
Результаты
Публикации

Опыт проведения общественного контроля интернатных учреждений, мест лишения свободы и воинских частей Пермской области

Общественный контроль в местах лишения свободы

Пенитенциарные учреждения

Пермский региональный правозащитный центр занимается защитой прав заключенных с 1995 года. Договоренность о первом посещении исправительного учреждения была достигнута в июле 1997 года, когда сотрудники Правозащитного центра предприняли совместную с органами власти проверку жалоб осужденных на условия содержания в исправительной колонии УТ-389/37 (г. Чусовой). Прорыв в решении вопроса о посещении закрытых учреждений произошел после проведенной в ноябре 2000 года совместно с московским Центром Содействия реформе уголовного правосудия (В.А. Абрамкин) "Недели узника" и конференции, в которой приняли участие представители крупнейших российских правозащитных организаций, сотрудники и руководители системы ГУИН России. Самым плодотворным в части посещения исправительных учреждений оказался 2001 год - в течение нескольких месяцев правозащитники побывали в 13 колониях и СИЗО, однако эта череда посещений была прервана в этом же году громким делом о массовых избиениях заключенных чепецкой колонии в апреле 2001 года. Правозащитники активно пытались добиться привлечения виновных к ответственности. После чего договорные отношения с ГУИН Пермской области несколько осложнились. В 2002 году состоялось уже только три посещения. Однако к концу 2003 года была достигнута официальная договоренность о внедрении элементов общественного контроля исправительных учреждений, закрепленная договором о сотрудничестве Правозащитного центра и ГУИН МЮ РФ по Пермской области в целях соблюдения прав осужденных, обвиняемых и подсудимых.

Уже в ходе осуществления проекта по апробированию общественного контроля исправительных учреждений в 2003-2004 гг. сотрудники Правозащитного центра посетили шесть исправительных учреждения г. Перми и Пермской области (УТ-389/28, 389/29, 389/31, 389/38, 389/39, ВК-2) и четыре СИЗО. Качественно изменилось содержание посещений - к традиционным беседам с сотрудниками администраций колоний, правовым просветительским лекциям для сотрудников и осужденных, юридическим консультациям и гуманитарным мероприятиям добавилась возможность получать более полную информацию об условиях содержания заключенных. В ходе посещения исправительных учреждений сотрудники ПРПЦ знакомились с условиями труда и быта заключенных, с помещениями, где они отбывают дисциплинарное наказание и карантин, посетили медико-санитарные части и провели беседы с осужденными. По результатам посещения двух колоний в ГУИН МЮ РФ по Пермской области были направлены заключения. Всего по март 2004 года сотрудники Правозащитного центра посетили 28 исправительных учреждений и СИЗО.

С 2000 года в рамках гуманитарных мероприятий ПРПЦ колониям и ИВС Пермской области было оказана помощь на сумму более 600 тысяч рублей. В том числе, в рамках акции "Рождество за решёткой", в 2001 году пенитенциарным учреждениям было передано 1271 гуманитарных и 261 подарочных наборов на общую сумму 103 260 рублей, в рамках акции "Рождество за решёткой" 2004 года - подарочных наборов получили около 1000 подростков, содержащихся в 4-х СИЗО и воспитательных колониях Пермской области на общую сумму 115 тысяч рублей. Акции "Рождество за решеткой" проводились совместно с Центром Содействие и Фондом гражданских свобод.

В декабре 2003 года при ГУИН МЮ РФ по Пермской области был создан общественный совет, куда вошли представители правозащитных и религиозных организаций, а также журналисты. Председателем Совета был избран заместитель директора Правозащитного центра. Цель Совета - привлечение общественности к решению проблем, стоящих перед ГУИН МЮ РФ по Пермской области, в первую очередь касающихся вопросов гуманизации условий содержания под стражей и соблюдения прав человека. Члены общественного совета наделены правом уведомительного посещения всех учреждений и в случае обнаружения нарушений прав человека - направляют обращения об их устранении. Первое заседание общественного совета состоялось в феврале 2004 года.

Учреждения системы МВД

В 2002 году Правозащитный центр достиг договоренности с отделом спецучреждений Главного управления внутренних дел Пермской области о возможности посещения сотрудниками ПРПЦ специальных учреждений системы МВД г. Перми и Пермской области. В 2002-2003 годах специалисты Правозащитного центра посетили пермский спецприемник, приемник-распределитель, изолятор временного содержания, медицинские вытрезвители Свердловского и Ленинского районов. Во время просветительских экспедиций в районах области правозащитники познакомились с условиями содержания в изоляторах временного содержания в Березниках, Лысьве, Елово, Кунгуре, Кудымкаре, Краснокамске, Чернушке, Суксуне, Соликамске, побывали в соликамском приемнике-распределителе. Целью посещения спецучреждений было знакомство с проблемами учреждений и условиями содержания задержанных, была передана благотворительная помощь (книги, лекарства, бумага), проводились беседы с сотрудниками о правах человека.

При посещении ИВС сотрудники Правозащитного центра обращали внимание на соответствие условий содержания задержанных требованиям законодательства и международных стандартов. По итогам посещений в ГУВД Пермской области направлялись заключения о соблюдении прав задержанных, существующих проблемах и условиях содержания в спецучреждениях. В результате в одном из ИВС области был запущен в эксплуатацию прогулочный дворик, в другом было введено отсутствующее до сих пор 3-х разовое питание. Результатом посещения пермского ИВС стала петиционная кампания о состоянии ИВС в органы государственной власти и местного самоуправления, депутатам различных уровней, в правоохранительные органы, коммерческие организации с просьбой о материальной помощи. Были найдены спонсоры, которые выделили средства для проведения необходимого ремонта водопроводной системы и оборудования прогулочной площадки.

Общественный контроль в воинских частях

Наибольший опыт осуществления общественного контроля воинских частей имеют организации солдатских матерей. Такие как Совет родителей военнослужащих Прикамья, который постоянно посещает воинские части с 1997 года. За этот период состоялось более сорока посещений воинских частей в Пермской области и за ее пределами - Буденовске, Екатеринбурге и других городах, где служат пермяки. Посещения воинских частей проводятся в связи с обращениями военнослужащих или их родственников по фактам нарушения прав солдат срочной службы. В этих случаях сотрудники Совета посещают части, выявляют случаи неуставных отношений, причины оставления части, решают другие вопросы нарушения законности, добиваются устранения нарушений прав военнослужащих от командования частей или через обращения в вышестоящие инстанции. Ежегодно сотрудники Совета родителей военнослужащих Прикамья проводят по 6 посещений, во всех случаях командование воинских частей идет навстречу матерям в проведении проверок произошедших на их территории чрезвычайных происшествий. Посещают воинские части и другие организации солдатских матерей - например, Комитет солдатских матерей Чернушки "курирует" воинскую часть в Североморске, лысьвенский Комитет солдатских матерей шефствует над погранзаставой, где служат пермяки.

К осуществлению общественного контроля другими общественными организациями воинские части подходят более осторожно. На гражданских переговорах, посвященных вопросам гуманизации военного призыва, на Ярмарке-форуме 11 апреля 2002 года было подписано соглашение о совместных действиях, которое в числе прочих договоренностей включало "соглашение о создании группы гражданского контроля за соблюдением прав военнослужащих, включающей представителей правозащитных и иных общественных организаций в целях обеспечения соблюдения прав военнослужащих и выявления нарушений законности в воинских частях, дислоцированных на территории Пермской области". Однако в процессе реализации соглашение было приостановлено в связи с невозможностью достичь взаимопонимания в этом вопросе с сотрудниками отдела по работе с административными органами и военнослужащими Администрации Пермской области.

Уже за рамками несостоявшегося соглашения правозащитные организации посетили две воинские части - в/ч 3426 и в/ч 32755. В 2003 году представители общества "Мемориал", Центра поддержки демократических молодежных инициатив (ЦПДМИ) и Совета родителей военнослужащих организовали пять посещений этих воинских частей. Первые посещения были организованы для проведения проверки поступивших жалоб на неуставные отношения и оставление части. Вместе с этим, целью посещений была проверка соблюдения законности и прав военнослужащих, выявление фактов неуставных отношений и знакомство с условиями прохождения службы. Представители общественных организаций осмотрели казармы, бытовые помещения, медицинские блоки, имели возможность побеседовать с солдатами. Итоги посещений были представлены руководству воинских частей. Командованию частей был предложено заключить договор о сотрудничестве с целью мониторинга соблюдения прав военнослужащих, который сделал бы посещения воинских частей более регулярными и официальными. Кроме этого было предложено организовать проведение культурных мероприятий для личного состава. Одной воинской частью (в/ч 32755) предложение было принято, с другой (в/ч 3426) ведутся переговоры.

Общественный контроль на призывных пунктах

Соглашение о совместных действиях, подписанное 11 апреля 2002 года со стороны областной власти заместителем губернатора В.А. Щукиным, от Пермской Ассамблеи - председателем ПООО "Мемориал" А.М. Калихом включало договоренности о создании рабочей группы для осуществления мониторинга деятельности призывных комиссий и о создании совместной комиссии по проверке условий содержания призывников и военнослужащих в городской и областной психиатрических больницах.

В соответствии с достигнутым соглашением с 15 мая 2002 года представители областного отделения международного общества "Мемориал", ЦПДМИ, Медицинского правозащитного центра и других общественных организаций начали осуществление заявленного мониторинга деятельности призывных комиссий, выезжая в места их заседаний - районные военкоматы (РВК) г. Перми. Ведется обзвон РВК на предмет проверки готовности военкоматов к началу призыва на альтернативную гражданскую службу в соответствии с вступившим в силу Федеральным Законом "Об АГС". Результаты мониторинга были представлены председателю областной призывной комиссии, заместителю губернатора области В.А. Щукину.

На областном сборном пункте создан в соответствии с соглашением консультационный пункт, действующий по настоящее время. Сотрудники правозащитных организаций регулярно, в месяцы весеннего и осеннего призыва, ведут прием призывников, прибывающих на областной сборный пункт. В 2003 году для эффективной работы консультантов было выделено специальное помещение. По согласованию с Областным военным комиссариатом каждому призывнику перед отправкой к месту прохождения военной службы вручается карманная книжка по правам военнослужащего "Имею право". Как правило, консультации проводятся в дни крупных отправок призывников.

В рамках запланированного в 2002 году была создана общественная комиссия по проверке условий содержания призывников и военнослужащих в психиатрических больницах. В состав комиссии вошли: заместитель начальника управления здравоохранения администрации Пермской области С.Степнов, директор Медицинского правозащитного центра Е.Козьминых, руководитель эксперимента по отработке модели прохождения альтернативной гражданской службы, проводимого пермским "Мемориалом" и ЦПДМИ И.Кизилова, директор независимого исследовательского центра "Человек и армия" Р.Маранов, председатель Союза женщин в поддержку армии и государства Л.Новикова, администратор открытого партнерства "Пермская ассамблея" Л.Плаксина и ряд других представителей общественных организаций. В 2002 году прошло два выездных заседания Комиссии в Пермской областной клинической психиатрической больнице № 1. Были проведены встречи с медперсоналом и призывниками, которые проходят обследование по направлению военкоматов. В 2003 году общественная комиссия с новом составе провела выездное заседание в Пермской городской психиатрической больнице. Возможные меры по устранению выявленных недостатков содержания призывников в этом лечебном учреждении (например, из-за тесноты обследуемые призывники вынуждены находиться в одной палате с другими пациентами) были обсуждены в беседе с главным врачом больницы.

Общественный контроль в интернатных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения

С января 2003 года Пермский региональный правозащитный центр (ПРПЦ) и Пермская гражданская палата (ПГП) по договоренности с Комитетом социальной защиты населения Администрации Пермской области начали посещение домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Представители Правозащитного центра и Гражданской палаты посетили 5 интернатов в Лысьве, Березниках, Кудымкаре, Перми. Визиты в учреждения сопровождались просветительскими и гуманитарными программами для проживающих и сотрудников, кроме того, были организованы юридические консультации.

В результате гражданских переговоров, состоявшихся 4 апреля 2003 г. на Ярмарке-форуме, между организациями, входящими в Пермскую Ассамблею и областными социальными ведомствами было достигнуто официальное соглашение о постепенном введении на территории Пермской области института общественного контроля интернатных учреждений (детские дома, дома ребенка, интернаты для инвалидов и престарелых, психоневрологические интернаты). Инициатива была поддержана заместителем губернатора Пермской области Т.И. Марголиной и после подготовки соответствующих документов (Временного положения об общественном контроле) и проведения согласований, 2 июля 2003 года был Распоряжением губернатора Пермской области был запущен "эксперимент по организации общественного контроля в интернатных, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка города Перми и Пермского района".

В течение шести месяцев, с 1 июля по 31 декабря 2003 года в рамках эксперимента 11 общественных инспекторов из семи общественных организаций (Пермской гражданской палаты, Пермского регионального правозащитного центра, Пермского медицинского правозащитного центра, Общества "Мемориал", Фонда "Защита", Фонда защиты семьи "Барсук", Общества "Хоспис") посетили 29 интернатных учреждений города Перми и Пермского района: в том числе, четырнадцать детских домов и школ-интернатов, семь социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, дом ребенка, областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, четыре дома-интерната для престарелых и инвалидов и два комплексных центра социального обслуживания.

Основной целью общественного контроля было содействие соблюдению прав человека в интернатных, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка. Посещение учреждений включало в себя коллективные и индивидуальные беседы с сотрудниками, коллективные и индивидуальные беседы с "подопечными" учреждений, сбор жалоб проживающих, осмотр жилых и бытовых помещений, анкетирование администрации, знакомство с документами о деятельности учреждения.

Итоговое заключение по результатам общественного контроля домов-интернатов для престарелых и инвалидов получили руководители всех домов-интернатов Пермской области, главы ведомств, курирующих учреждения. В основной своей массе выявленные проблемы и нарушения прав граждан, проживающих в стационарных учреждениях для престарелых, оказались типичными. Выводы, сделанные общественными инспекторами, были обсуждены на круглом столе с руководителями учреждений. Комитет социальной защиты населения Администрации Пермской области разработал план мероприятий по устранению выявленных нарушений и подготовил предложения о сотрудничестве с Пермской гражданской палатой в сфере защиты прав граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в областных стационарных учреждениях.

Итоги общественного контроля учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были представлены на областном совещании директоров детских домов и школ-интернатов, обсуждались на круглом столе с руководителями этих учреждений. Обсуждению итогов эксперимента было посвящено одно из заседаний областной Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка. По итогам посещений на имя губернатора Пермской области было направлено обращение в связи со злоупотреблениями в сфере централизованного обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с указанными злоупотреблениями и по результатам проверки были сняты с должности руководители областного Комитета социальной защиты населения, Администрации г. Перми было вынесено представление об устранении нарушений.

Решением Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка создана рабочая группа по разработке проекта указа губернатора Пермской области "Об организации и проведении общественного контроля интернатных учреждений на территории Пермской области".

 Главная / Самое актуальное / Гражданский контроль






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.