НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Права человека / Доклады / Доклад за 2006 год

Доклад "Соблюдение прав человека в Пермском крае в 2006 году"

РАЗДЕЛ 3
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

Глава 17. Право на бесплатное образование

Каждый человек имеет право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Каждый человек имеет право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе.

Родители имеют право на выбор формы обучения и вида образовательного учреждения для своего ребенка.

Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Государство не имеет права устанавливать какие-либо философские, идеологические или религиозные взгляды в качестве единственной основы для образовательной системы своей страны.

Свобода образования ограничивается целями образования. "Не всякие философские убеждения родителей должны приниматься во внимание при реализации ими своего права на образование и обучение детей, а лишь такие убеждения, которые достойны уважения в демократическом обществе, совместимы с человеческим достоинством, и соответствуют праву ребенка на образование".

Свобода образования может быть ограничена государством посредством установления минимальных требований к образовательным учреждениям и установлением государственных образовательных стандартов, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

В течение 2005-2006 учебного года в Пермском крае функционировало более 2,4 тысяч образовательных учреждений, в которых обучались, воспитывались и работали около 660 тысяч человек. Удельный вес детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях региона, приблизительно соответствует общероссийскому уровню (83,2 и 83,9 процентов соответственно) и имеет тенденцию к увеличению. В связи с окончанием в 2005 г. срока реализации региональной целевой программы развития образования разработан проект целевой программы "Развитие системы образования Пермского края на 2006-2010 гг." Постепенно улучшается качество образовательных услуг для детей дошкольного возраста за счет перехода к новым образовательным программам, однако положение с обеспечением прав граждан на получение дошкольного образования в последнее время существенно обострилось. Основная причина - недостаток дошкольных учреждений и мест в имеющихся детских садах, закрытие и перепрофилирование большого числа ведомственных детских садов.

Несмотря на сокращение сети дошкольных образовательных учреждений, охват детей дошкольным образованием растет и составляет 71,9%, что выше среднего российского показателя (57,7%) и выше показателей последних лет в регионе (по данным доклада Министерства образования Пермского края).

В Пермском крае нет дефицита мест в общеобразовательных учреждениях, не выявлено случаев отказа в обучении детей в этих учреждениях.

Тем не менее, есть случаи нарушения в ходе образовательного процесса.

    За получение взяток осуждена директор детского сада. Бывший директор пермского 244-го детсада Наталья Красноперова приговорена к 5 годам лишения свободы условно за использование служебного положения, получение взятки и служебный подлог. Также суд лишил ее права занимать руководящие посты в муниципальных заведениях дошкольного образования сроком на 2 года. Осужденной предстоит вернуть родителям незаконно полученные от них деньги - более 350 тысяч. Как сообщило пресс-служба краевой прокуратуры, Наталья Красноперова за устройство ребенка в детский сад требовала с родителей от 1,5 до 15 тыс. рублей. Кто не мог оказать благотворительную помощь наличными, ремонтировал помещения детского сада за свой счет и приобретенными за собственные деньги строительными материалами. По истечении года родителей вновь вынуждали платить деньги за продление срока посещения учреждения. В случае отказа платить ребенка обещали отчислить из детского сада. Кроме договора о добровольном пожертвовании никаких финансовых документов и никаких отчетов о расходовании средств на нужды детского сада плательщикам не выдавалось. Все деньги Красноперова тратила на личные нужды. В ходе проведения проверки было выявлено 25 поддельных путевок-направлений в детский сад № 244, которые заполняла и подписывала Красноперова, не имея на то законных оснований.

29 ноября 2006 г. в Перми состоялось заседание коллегии прокуратуры Пермского края. На нем был рассмотрен вопрос соблюдения законов при привлечении внебюджетных средств образовательными учреждениями. Поводом для этого послужили нарушения со стороны руководителей образовательных учреждений. Закон разрешает поступление внебюджетных средств в виде родительской платы (в детском саду), добровольных пожертвований, платных образовательных услуг. Однако данный процесс должен быть прозрачным и легальным. Родители должны знать, на что конкретно пошли их денежные средства. Прокуроры установили, что денежные средства часто расходуются не на образовательный процесс, а на охрану и уборку территорий, а также оседают в карманах руководителей. Примером этому служат 27 уголовных дел, возбужденных в этом году в отношении должностных лиц образовательных учреждений Пермского края.

Негативным и явно прогрессирующим явлением в Пермском крае является процесс сокращения бюджетных студенческих мест в ВУЗах и их вытеснение увеличивающимися в числе местами для "коммерческих" абитуриентов. Тенденция такова, что высшее образование в Пермском крае и в России в целом становится все менее доступным для детей из малообеспеченных семей.

Также наблюдается существование элитарных полузакрытых (для "простых смертных") средних школ, попасть в которые могут преимущественно дети "элитарных" родителей, либо просто родителей, способных внести при поступлении ребенка солидную "благотворительную" сумму. В дальнейшем фактическим условием обучения детей в таких школах является постоянная дополнительная "благотворительность" в пользу школы. Такую ситуацию также следует расценивать как форму ограничения права на общедоступное образование для менее обеспеченных семей.

Выводы

Очевидной проблемой является коммерциализация государственного образования: доступность получения качественного образования в государственных и муниципальных учебных заведениях все больше ставится в зависимость от материального статуса родителей. Налицо и ухудшение материально-технической базы общеобразовательной и высшей школы, а также кадровый кризис системы образования, поскольку низкие заработные платы в значительной степени "вымыли" из школы квалифицированных и одаренных учителей и педагогов. В Пермском крае остро стоит проблема с реализацией права на бесплатное образование, особенно на дошкольное и высшее. Многие родители вынуждены годами стоять в очереди на место в детском саду для своего ребенка. Это стало следствием бездумной практики сокращения числа детских домов и передачи их зданий под офисы и прочие цели в 1990-х гг. Крайне негативной тенденцией является поступательная коммерциализация пермских ВУЗов, проявляющаяся в сокращении бюджетных мест. Устойчивой на сегодня негативной практикой являются поборы в средних школах и детских садах.

Рекомендации

  • Органам государственной и муниципальной власти возвратить в сферу использования по первоначальному назначению здания детских дошкольных учреждений с целью устранения острейшего дефицита дошкольных мест. В случае недостаточности этой меры срочно начать строительство новых зданий детских садов.

  • Министерству образования Пермского края установить реальный и постоянный контроль за прогрессирующим "вымыванием" бюджетных мест из ВУЗов.

  • Государственным и муниципальным органам образования Пермского края совместно с правоохранительными органами пресечь широко распространенную практику поборов с родителей в школах и детских садах.

 

Вернуться назад На главную страницу сайта Поиск Добавить в избранное


[an error occurred while processing this directive]

 Главная / Права человека / Доклады / Доклад за 2006 год






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.