НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Права человека / Доклады / Доклад за 1998-1999 годы

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ, ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1999 ГОДА
Замечания
Введение
Права
  человека
Характеристика
  Пермской
  области
Ситуация
   с правами
   человека
Характеристика
  нормативной
  базы
Личные права
Глава 1
Глава 2
Глава 3
Глава 4
Глава 5
Глава 6
Глава 7
Глава 8
Глава 9
Глава 10
Глава 11
Глава 12
Глава 13
Политические права
Глава 14
Глава 15
Глава 16
Глава 17
Глава 18
Глава 19
Глава 20
Процессуальные права
Глава 21
Глава 22
Глава 23
Социальные и экономические права
Глава 24
Глава 25
Глава 26
Глава 27
Глава 28
Глава 29
Глава 30
Глава 31
Глава 32
Права наиболее уязвимых групп населения
Глава 33
Глава 34
Глава 35
Глава 36
Глава 37
Глава 38
Раздел 6
Правозащитное
  движение в ПО
Приложения
№ 1
№ 2
№ 3
№ 4

Доклад о соблюдении прав человека
в Пермской области в 2000 году

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ

Глава 7.
Положение женщин

Законодательство

Интересы, убеждения и стереотипы поведения российских женщин далеко не однородны. То, что одним представляется необходимым условием существования, в глазах других представляется незаконным и обременительным требованием. Однако независимо от взглядов женщин, можно говорить об их более тяжелом, в сравнении с мужчинами, социальном и экономическом положении. Тяжесть этого положения двояка и существенно различна для женщин с различными жизненными установками.

По данным опроса, проведенного сектором социологического мониторинга администрации Пермской области в 1998 году, только 33% женщин ощущают себя свободными людьми. Соответственно, рассчитывает только на свои силы 28%, на родственников - 63%, на государство - 3,9%. Женщины, стремящиеся к самостоятельности, ориентирующиеся на личный успех, карьеру, прежде всего, сталкиваются с проблемой дискриминации, фактического неравноправия с мужчинами в профессиональной и деловой жизни. В деловых отношениях традиционное для России институциональное неравенство между мужчинами и женщинами проявляется в априорно снисходительном или недоверчивом отношении к женщине как деловому партнеру. Наиболее организованно и солидарно мужской шовинизм проявляется при попытках женщин занять руководящие должности в среднем и крупном бизнесе, политике, исполнительных органах власти, науке. Дискриминация проявляется и в оплате труда (неравная оплата за равный труд), при распределении высокооплачиваемых или престижных работ и т.д.

Женщины, ориентирующиеся на самореализацию в семье, прежде всего, заинтересованы в максимально высоком "материальном статусе" мужа и в надежной системе социальной государственной защиты семьи, детства и женщин, как особой социальной группы. Многие женщины одной из основных проблем современного общества считают то, что женщине все меньше времени удается уделять семье, воспитанию детей. Недостаток воспитания, в свою очередь, сказывается на культурном и моральном облике подрастающего поколения, на появлении многих социальных проблем. Отсутствие мощной государственной системы материальной поддержки материнства и, соответственно, необходимость полноценно работать вне домашнего хозяйства воспринимается женщинами как основное препятствие для самореализации.

Таким образом, если для одной части российских женщин проблема прав - это, прежде всего, проблема равных прав с мужчинами в профессиональной и прочей публичной деятельности, то для другой части, наоборот, основным правом считается "право быть "слабым полом". Другими словами, речь идет или о праве женщины самой распоряжаться своей судьбой, или о ее праве доверить свою судьбу в руки других людей. Такая двойственность делает весьма противоречивой и государственную "женскую политику", и деятельность женских организаций.

По словам лидера Общественного женского движения Прикамья Павловой О.Г.: "самостоятельная женщина вне зависимости от возраста, образования и других обстоятельств, при желании, найдет возможность устроить свою жизнь. Женщины в преодолении жизненных трудностей всегда были сильнее мужчин. С периода перестройки, со сменой идеологии активных женщин становится все больше. Но, в первую очередь, от мужчин женщин отличает их аполитичность. Политика и политики давно дискредитировали себя, участие в политике является скорее способом удовлетворения амбиций, чем средством оказать людям реальную помощь. Поэтому все попытки привлечь женщин в политику остаются безуспешными. Этим же можно объяснить негативное отношение к женщинам-политикам. Способом что-то сделать, реализовать себя в общественной деятельности становятся общественные женские организации и движения". Такие организации обычно узко специализированы на конкретной проблеме (например, в г. Перми: на помощи безработным - Клуб деловых женщин, Женский клуб "Элис+", предпринимателям - Общество поддержки индивидуальных предпринимателей, многодетным семьям - Советы многодетных семей, женщинам конверсионных предприятий - Пермская общественная организация "Женщины и конверсия" и т.д.). Некоторые организации, наоборот, избегают узкой специализации и стараются использовать свои усилия и ресурсы в решении наиболее актуальных для общества проблем, как, например, Общественное женское движение Прикамья, либо просто объединить родственные души, не "зацикливаясь" на проблемах, - "Дом женщины".

Дискриминация женщин в сфере управления

Исторически сложилось так, что все ключевые позиции и ресурсы находятся в руках мужчин. Женщины остаются "вне игры", так как вся система воспитания, образования и распределения "мест под солнцем" построена на том, что они играют второстепенную роль, роль фона, "хранительницы очага" и не более. Женщина, в определенной степени, искусственно исключена из деловой жизни. Вопреки декларациям, российское государство в своей политике в отношении женщин ориентируется на патриархальные или патерналистские установки, женщинам отводится выполнение "естественных" функций в семье.

О дискриминации женщин Пермской области в сфере управления и, следовательно, о невозможности для них прямо влиять на принимаемые решения можно говорить как о бесспорном факте. При большом общем количестве женщин-служащих в органах исполнительной власти Пермской области (69,6%) главные должности занимают только 1,7% женщин, высшие должности - 0%, в органах местного самоуправления - 0,51%. В представительных органах власти женщины составляют соответственно 5% (2 чел.) и 11% (4 чел.) в Законодательном собрании и Пермской городской Думе.

Большинство избирателей из числа тех, кто принимает участие в выборах - женщины (в этом смысле они активнее мужчин), но в числе избранных женщин единицы. По словам лидера организации "Женская лига" Демб Т.А., у женщин практически нет шансов победить на выборах. Народными избранниками становятся, как правило, либо крупные руководители (в сегодняшнем Законодательном собрании 23 директора), либо те, у кого есть деньги. Среди женщин тех и других единицы.

"Отрицательную реакцию руководства областного Законодательного собрания (Девяткин Н.А.) вызвала инициатива женщин-лидеров общественных организаций, которые, ссылаясь на п. 5.4 Концепции социальной политики в отношении женщин Пермской области, попросили разрешения присутствовать на пленарных заседаниях, участвовать в работе комитетов с правом совещательного голоса и получением подготовленных к заседанию документов. Группа распалась" (Демб Т.А.).

В настоящий момент на всю область в государственных органах предусмотрена только одна должность, специализирующаяся на вопросах женщин - ведущий специалист по вопросам женщин Комитета социальной защиты, но и в ее компетенцию входят лишь социальные вопросы положения женщин. В 1997 году Женская лига выступила с предложением к губернатору ввести должность заместителя по делам женщин. Это предложение было оставлено без внимания.

Дискриминация женщин при приеме на работу и замещении должностей

Одним из очевидных факторов дискриминации женщин является состояние занятости в современной России. Общеизвестно, что работодатель старается не принимать на работу женщин детородного возраста и женщин с детьми, а при сокращении предприятия женщины увольняются в первую очередь. В 1998 году в Пермской области резко увеличилась доля женщин, уволенных по сокращению штатов (до 50,8% от общего числа уволенных женщин), число уволенных по собственному желанию, наоборот, сократилось (29,8%). Число женщин, высвобожденных с предприятий Пермской области за 1998 год - 6 074 человека.

В составе населения трудоспособного возраста женщин насчитывается 778 004, т.е. 47,1%. При этом доля женщин в общей численности безработных находится на уровне 61,2%. Происходит сокращение бюджетной сферы, в которой занято большое количество женщин, нарушаются трудовые права работающих женщин, растет число профзаболеваний (30% случаев с наступлением последующей инвалидности), наблюдается низкий уровень механизации на рабочих местах женщин. Женщины вытесняются на работы с низкими заработками, отсутствием стабильной занятости и перспектив роста, плохими условиями труда.

Женщины традиционно сохраняют более высокую приверженность занятости в условиях стабильности и минимального риска, т.е. в бюджетной сфере. Среднемесячная же заработная плата работающих в бюджетных организациях превышает бюджет прожиточного минимума на 1 жителя области в 1,3 - 1,5 раза (в образовании и культуре - в 1,3 раза, в здравоохранении - в 1,5 раза). По данным Пермского областного комитета статистики, доля бюджетной задолженности в ее общем объеме в отраслях социальной сферы сложилась в размере 70,8%.

Число женщин Пермской области, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, 26 175 (из 83 429 работников). Занято тяжелым физическим трудом 2 699 женщин (из 15 763). Занято на обслуживании оборудования, не отвечающего технике безопасности, 627 женщин (из 2 876). Высок уровень физического труда среди женщин в строительстве, черной металлургии, пищевой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В области работает на предприятиях с вредными условиями труда 29 917 женщин (в 1997 году их число составляло 14 200 человек). Управлением труда в 1998 году начата разработка и реализация планов высвобождения женщин с этих видов работ, их переобучения и занятости на других работах по результатам проводимой в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате на 2 488 предприятиях области 700 женщин высвобождены с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, 123 женщины направлены на переобучение, 358 женщинам улучшены условия труда (Доклад управления труда о состоянии социально-трудовой сферы и уровня жизни населения Пермской области в 1998 году). Однако, это всего около 4% женщин, работающих в таких условиях.

Число работниц, выполняющих работы низкой квалификации, более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. Вместе с тем, образовательный уровень женщин выше, чем мужчин. Женщины составляли более половины (61,5%) студентов ВУЗов. Большая часть нетрудоустроенных из числа выпускников ВУЗов - это женщины, их доля в общей численности специалистов, не получивших направление на работу, составила 68,2% (из 5,0 тыс. специалистов, получивших образование на дневных некоммерческих отделениях ВУЗов, направление получили 2,8 тыс.). Женщины среди безработных с высшим образованием в 1998 году составили 61,4%. Со средне-профессиональным образованием - 76,6%.

Мешает в поисках работы и существование определенных стереотипов в отношении жизненной роли женщины и ее качеств как работника. Взгляд на то, что семья должна быть решающей, а, возможно, и единственной сферой самореализации женщины, сопровождающийся негативным отношением к самому факту трудовой занятости женщины, способствует формированию у нее чувства вины, препятствует ее профессиональному развитию.

Женщина психологически не готова к конкуренции за рабочие места, поскольку приучена к защищенности в сфере труда. Более мобильный тип, ориентированный на заработок и карьеру, пока еще находится в меньшинстве. В этой ситуации наиболее "востребованными" оказываются трудовые права, понимаемые как гарантии.

Количество создаваемых рабочих мест для женщин в г. Перми - 1 443, в 27 регионах области рабочих мест для женщин не создается вообще. За период 1998 г. в целом по области установлено квот для многодетных родителей (в большинстве случаев это женщины) на 725 рабочих мест, а трудоустроено всего на квотируемые места 103 человека.

Беспросветное отсутствие рабочих мест постепенно меняет ситуацию. Из-за ужесточения требований при постановке на учет, задержек выплаты пособий по безработице, их мизерных размеров, небольших перспектив переобучения число безработных постоянно сокращается. Если проследить динамику гендерного состава регистрируемой безработицы на территории Пермской области за последние 3 года, то можно отметить снижение числа безработных с 63,8 тыс. человек (на 1.01.1997 года) до 17,5 тыс. человек (на 1.01.1999 года), при росте удельного веса женщин в числе безработных: 1.01.1997 г. - 58,0%, 1.01.1998 г. - 61,2%, 1.01.1999 г. - 64,5%. Женщины переходят в негосударственную сферу занятости. В Пермской области 81 тысяча индивидуальных предпринимателей и около 40 тысяч малых предприятий, около 60% работников малого бизнеса - женщины. В сфере предпринимательства сохраняется зависимость - чем крупнее бизнес, тем меньше в нем женщин. Местные органы власти вообще редко проникаются нуждами предпринимателей, а проблемы женщин-предпринимателей вообще остаются без внимания.

Остро стоит проблема соблюдения трудовых и социальных прав женщин в сфере малого бизнеса. В условиях жесткой безработицы работодатель в силах навязать работникам любой режим работы и игнорировать требования трудового законодательства. По экспертным оценкам общественной организации поддержки индивидуальных предпринимателей, только за 1997 год у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю через киоски, каждый десятый работал на условиях нелегального найма (80% владельцев киосков - мужчины, мужчин же продавцов почти нет) в 1998 году ситуация существенно не изменилась.

По словам лидера Женской лиги Демб Т.А., женщины, работающие на рынке, часто жалуются на тяжелые условия труда (обеды в антисанитарных условиях, суровые погодные условия и т.п.). В результате задолго до пенсии возникают проблемы со здоровьем, а многим еще предстоит рожать детей. В условиях нелегального найма женщины теряют стаж, работодатели не вносят взносов в социальные фонды. Обычная практика, когда работодатели на бумаге значительно занижают размеры заработной платы по отношению к реальной, что, соответственно, отражается и на размерах предусмотренных законодательством социальных выплат, пенсий, больничных, пособий по уходу за ребенком и т.п. Свой профсоюз эти женщины создать не могут, так как при любом подозрении, что работница состоит в такой организации, работодатель грозит увольнением.

По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области на 1.01.1999 г. состояло на учете безработных мужчин - 6 216 (35,5%), женщин - 11 288 (64,5%). В г. Перми мужчин - 1 957, женщин - 4 398 (69%).

Преимущественно женской безработицей выделяется ряд территорий: г. Соликамск (80,0%), г. Добрянка (73,8%), г. Пермь (69,2%), Кишертский (86,9%), Ординский (82,9%), Горнозаводский (82,6%), Сивинский (81,3%), Ильинский (77,3%), Пермский (73,5%), Бардымский (68,9%), Октябрьский (67,0%), Нытвенский (66,7%) районы. Наряду с территориями, характеризующимися "женской" безработицей, по-прежнему выделяются территории, где среди безработных устойчиво преобладают мужчины. Это Частинский (57,0% мужчин) и Осинский (56%) районы.

До присвоения статуса безработного было трудоустроено 21% незанятых мужчин и лишь 13% незанятых женщин, т.е. трудовая мотивация мужчин и спрос на мужскую рабочую силу значительно выше, чем у женщин.

Хроническая безработица среди женщин, состоящих на учете в органах службы занятости более года на 1.01.99 г. - 71,2% от общего количества "хронических" безработных (число хронических безработных - 1 973 человек, в том числе женщин - 1 405 человек). Половина хронических безработных имеют низкий образовательный уровень и квалификацию.

Неполно используются ресурсы службы занятости по обучению и переобучению безработных. Женщины обучаются малоперспективным и низкооплачиваемым профессиям.

Торговля женщинами, проституция и порнография

Согласно ответа Главного управления внутренних дел Пермской области на наш запрос, действующими нормативными актами МВД РФ статистический учет женщин, занимающихся проституцией, не предусмотрен. По статье 240 УК РФ ("вовлечение в занятие проституцией") в 1997 году было возбуждено одно дело, в 1998 году - ни одного. А по статье 241 ("Организация и содержание притонов для занятия проституцией") в 1998 году было возбуждено 4 дела (в 1997 году - 9) ("Интим остолбенелый" // Газета "Пермские Новости", 1999 г., 21 мая). Между тем, буквально все столбы города заклеены объявлениями с телефонами интим-услуг и их число не сокращается (в 1998 году на очистку от интим-объявлений столбов и их внеплановую покраску ушло 840 тысяч рублей). В 1999 году отключено 58 телефонов диспетчеров интим-услуг. Правда, число объявлений от этого не убавилось. Объявления о приеме девушек на "высокооплачиваемую работу" публикуются в газетах, реально в таких "фирмах" работают и девочки 14-16 лет.

1998 год стал годом фактической легализации проституции в Перми. После десяти часов вечера центральная улица Ленина на промежутке в несколько сот метров становится городским публичным домом со всеми атрибутами: несколько десятков проституток, сутенеры в машинах, зазывалы на тротуарах, рейды "крыши" за данью. По неофициальным данным, хотя большинство женщин добровольно идут на эту "работу" (в основном это уроженки пермских пригородов и более удаленных депрессивных районов области), некоторые из них попадают "на панель" через специальное приучение к наркотикам ("посадить на иглу"), есть случаи, когда заниматься проституцией заставляют мужья и другие родственники. Издевательства и побои женщин - обычные "побочные эффекты" этой деятельности. Помимо необходимости милицейских мер, поднимается и вопрос о целесообразности открытия в Перми публичного дома, чтобы хоть как-то контролировать медицинские и криминальные аспекты этого бизнеса. Поскольку в обозримом будущем искоренение проституции маловероятно, возможно, имеет смысл постепенно "приучать" общественность к возможности легализации проституции, с тем, чтобы максимально ее декриминализировать и обеспечить личную и социальную защиту женщинам, "оказывающим сексуальные услуги".

Насилие против женщин

В качестве наибольшей угрозы социальной безопасности женщины назвали, в первую очередь, угрозу насилия и разгул преступности. Во-вторых, наркотики, пьянство, рост смертности, сокращение продолжительности жизни. И третий фактор из числа вызывающих наибольшее беспокойство у женщин - это ухудшение качества медицинского обслуживания.

По данным Управления внутренних дел Пермской области, в 1998 году в целом по области зарегистрировано 7 031 бытовое преступление, совершенное в отношении женщин. Изнасилований всего по области зарегистрировано 361. В г. Перми зарегистрировано 109 изнасилований и 3 155 бытовых преступлений, направленных против женщин.

По данным УВД г. Соликамска, из 244 преступлений в быту в 1998 году - 70% преступлений в семье против детей и женщин. Из них 145 угроз убийством, 14 истязаний, 22 побоя.

Так К. (г. Соликамск) была жестоко избита мужем и скончалась в реанимации. Б. жестоко избита мужем, доставлена и длительное время находится в больнице с множественными переломами, ушибами, резаными ранами.

По данным журнала учета криминальных травм хирургического отделения больницы г. Красновишерска, в 1998 г. было 27 обращений в результате насилия в семье (женщины, дети). Из них 5 случаев суицида. Всего прокуратурой г. Красновишерска в защиту женщин и детей возбуждено в 1998 году 49 уголовных дел (ст. 116 УК РФ).

По данным журнала криминальных травм г. Березники из 1 238 обращений в 1998 г. - 191 заявление об избиении женщин (мужем, сожителем, отцом). В г. Соликамске 93 подобных обращения.

Следует отметить, что далеко не всегда и не все при получении подобных травм обращаются в милицию или травмпункты. Например, по заявлениям работников МВД г. Соликамска, Чердыни, Красновишерска и Усолья подобные избиения в семье происходят "сплошь и рядом", а, по словам прокурора г. Красновишерска Романовой В.П., возбуждение дела происходит только в особо опасных случаях (тяжелые травмы, применение ножа и т.п.).

Во всех указанных городах области (Соликамск, Усолье, Красновишерск, Чердынь, Березники, Александровск) специализированные кризисные центры для женщин отсутствуют. В Чердыни и Красновишерске отсутствуют даже традиционные городские женсоветы.

Статистика насилия в семье на основании обращений женщин в общественные организации практически отсутствует. Отчасти понять уровень проблем, с которыми сталкиваются женщины, позволяют данные имеющихся психологических служб и проведенных социологических опросов.

По данным Пермского центра социально-психологической адаптации и терапии "Доверие", в 1998 году в Центр обратилось:

Проблемы По телефону доверия 066 (человек) На очную консультацию (человек)
Сексуальное насилие:

Девочки в возрасте от 10 до 18

Женщины в возрасте от 18 до 45
 

185

72
 

15

26
Семейные конфликты:

Девочки в возрасте от 10 до 18

Женщины в возрасте от 18 до 75
 

105

297
 

-

135
Трудоустройство, конфликты на работе:

Женщины от 17 до 50
 

89
 

не было
Социальная незащищенность (бедность) 260 -
Наркотическая зависимость (любая):

Девочки до 18 лет

Женщины от 18 до 60
 

416

818
 

-

11

Категории женщин, обратившихся за психологической помощью:
Студентки, служащие, интеллигенция (учителя, врачи), женщины-домохозяйки, женщины-безработные, женщины-предприниматели, женщины-управленцы, рабочие.

Лица, пытавшиеся покончить жизнь самоубийством (1998 г.):
34 девушки (от 14 до 18 лет), 83 женщины (от 18 до 60 лет).

Мотивы (причины) суицида Женщины Мужчины Итого
Одиночество, никому ненужность 8 5 13
Потеря семьи, измена, ревность 42 25 67
Изнасилование 9 - 9
Потеря престижа, благосостояния 25 119 144
Потеря работы, материальные трудности 27 40 67
Потеря здоровья, депрессия 2 2 4
Потеря смысла жизни 4 12 16
Другие мотивы - 15 15
Всего 117 218 335

В Областной центр психолого-педагогической помощи населению по телефону доверия из 8 007 обратившихся за 1998 год, обратилось 20 мужчин - жертв насилия и 61 женщина. На очном консультировании было принято 10 женщин и 1 мужчина (из 1 160).

Психологами Института управления (по приглашению общественной организации женщин "Кировчанка") было проведено анкетирование женщин Кировского района г. Перми. По результатам анкетирования 74% женщин признают наличие в обществе проблемы "насилие и женщина" и считают, что эта проблема может коснуться лично их. Из всех видов насилия женщины выделяют психическое насилие (угрозы, оскорбления, унижения и т.п.) как наиболее часто встречающееся. Около 30% опрошенных женщин утверждают, что сталкивались в жизни с сексуальными формами насилия.

Доклад о соблюдении прав человека
в Пермской области в 2000 году

 Главная / Права человека / Доклады / Доклад за 1998-1999 годы






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.