НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Наша газета / 2002 г. / №7(52)

НАША ГАЗЕТА "ЛИЧНОЕ ДЕЛО". 2002 г.

О газете
Архив

№7(52)

логотип газеты "Личное дело"

УПК и следственный произвол

Обжалование частными лицами в суд неправомерных действий (бездействия), решений следственных органов на досудебной стадии производства по уголовному делу

Сотрудникам нашего Центра в своей повседневной работе нередко приходится сталкиваться с жалобами граждан на неправомерные действия дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора (далее - следственных органов), допускаемые ими в ходе досудебного производства по уголовным делам.

На практике выявляется следующая закономерность: чем больший период времени проходит от момента подобного правонарушения до момента заявления о нем (обжалования) заинтересованным лицом, тем меньше вероятность того, что факт неправомерного действия будет раскрыт, а нарушенное право будет защищено (восстановлено). Это объясняется, в частности тем, что по прошествии определенного времени доказательства необходимые для установления факта неправомерного действия следственного органа могут оказаться утраченными (например, следы побоев могут пройти, зажить, документ может быть "утерян"). Кроме того, длительная затяжка с обжалованием на практике часто становится одним из мотивов "критического отношения" к доводам заявителя и к жалобе в целом со стороны органа (лица), компетентного рассматривать жалобу (логика примерно такая: у заявителя и ранее имелась реальная возможность для обжалования, но он этого не делал, следовательно, содержание жалобы - вымысел, оговор, а сама жалоба - способ избежать ответственности и т.п.). Важно также помнить, что после вынесения приговора обжалование неправомерных действий следственных органов, допущенных в ходе досудебного производства становиться практически неосуществимым. Порой несвоевременное обжалование подозреваемыми, обвиняемыми неправомерных действий органов следствия приводит к страшным судебным ошибкам.

Законодательство РФ предусматривает возможность альтернативного обжалования таких действий либо прокурору (надзирающему, вышестоящему), либо в суд. Судебный порядок обжалования более эффективен, чем обжалование прокурору по следующим причинам: 1) более короткий срок рассмотрения жалобы 2) законодательные гарантии независимости и беспристрастности судей при разбирательстве дел; 3) право активного личного (в том числе совместно со своим представителем или защитником) участия заявителя в разбирательстве по жалобе.

Характеризуя судебное обжалование действий (бездействия) и решений (далее - деяний) следственных органов при осуществлении досудебного производства по уголовному делу как специфическое средство правовой защиты необходимо сразу отметить, что оно не имеет своей непосредственной целью привлечение к какой-либо ответственности лиц, чьи деяния обжалуются. Поэтому при подаче жалобы не могут выдвигаться, а при ее удовлетворении разрешаться требования (просьбы) о возмещении имущественного ущерба, морального вреда, о привлечении нарушителя к административной или уголовной ответственности (такие вопросы разрешаются уже в другом порядке). Значение обжалования состоит в том, что оно позволяет оперативно выявлять и пресекать факты противоправной деятельности органов следствия, восстанавливать права граждан, которыми они обладают в рамках уголовно- процессуальных отношений.

Порядок судебного обжалования действий (бездействий) и решений следственных органов устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом РФ (далее - УПК РФ) (ч.1 ст. 19 УПК РФ). Основные положения, касающиеся судебного обжалования, сосредоточены в гл. 16 (ст. ст. 123, 125, 126) УПК РФ. К сожалению, приходиться констатировать, что даже в таком небольшом по объему нормативно-правовом материале обнаруживаются некоторые недомолвки и противоречия. Поэтому для правильного уяснения смысла положений нового УПК РФ об обжаловании важное значение имеет существующая судебная практика, особенно практика Конституционного суда РФ, по положениям об обжаловании, содержавшимся в утратившем силу с 1 июля 2002 г. УПК РСФСР.

Итак, рассмотрим в общих (главных) чертах, что представляет из себя данное средство правовой защиты согласно новому УПК РФ.

СУБЪЕКТЫ ОБЖАЛОВАНИЯ
(кто вправе обращаться с жалобой?)

Можно выделить две категории таких субъектов:

1) Участники уголовного судопроизводства - лица, принимающие участие в уголовном процессе (ст. 123, п. 58 ст. 5 УПК РФ). Перечень таких лиц зафиксирован в одноименном разделе II УПК РФ. К ним, в частности, относятся: потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, их представители - сторона обвинения; подозреваемый, обвиняемый, законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, защитник, гражданский ответчик и его представитель - сторона защиты; свидетель, переводчик, понятой - иные участники.

2) Иные лица (то есть не являющиеся участниками уголовного судопроизводства) постольку, поскольку производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы (ст. 123 УПК РФ).

Таким образом, правом на обжалование деяний следственных органов обладает любое частное (физическое или юридическое) лицо, если оно полагает, что этими действиями или решениями каким-либо образом ограничиваются (нарушаются) его конституционные права и свободы, законные интересы (ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 123 и 125 УПК РФ).

В связи с этим необходимо отметить: в отдельных статьях УПК РФ, регламентирующих порядок принятия тех или иных процессуальных решений, содержаться положения, указывающие на обязанность соответствующих должностных лиц уведомлять о принятом решении определенный (ограниченный) круг заинтересованных лиц, и на право последних обжаловать это решение, что, однако, совсем не означает, будто иные заинтересованные лица (прямо не указанные в соответствующей статье) не вправе обжаловать данное решение. В таких ситуациях перечень лиц, которые вправе обжаловать решение, содержащийся в статье, является примерным (необходимым, но не исчерпывающим). Например, при прекращении уголовного дела следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела, в котором помимо прочих данных указывается и порядок его обжалования, лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику (ч. ч. 2 и 4 ст.213 УПК РФ). В данном случае не вызывает сомнений, что правом обжалования постановления будет обладать, например, и гражданин, фактически пострадавший от преступления, но по каким-либо причинам не участвовавший в досудебном производстве.

ПРЕДМЕТ ОБЖАЛОВАНИЯ
(что можно обжаловать?)

К предмету обжалования относятся действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора (ч.1 ст.19, ст. 123 УПК РФ).

I. Действия.
1) Процессуальные действия - следственные и иные действия, предусмотренные УПК РФ (ст.19, п.32 ст.5 УПК РФ).

Следственные действия - предусмотренные УПК РФ действия, осуществляемые дознавателем, следователем, прокурором в период проведения предварительного расследования, в целях собирания доказательств (п. 19 ст.5, ч. 1 ст. 86 УПК РФ). К таковым, в частности, относятся: осмотр, обыск, выемка, допрос (полный перечень следственных действий содержится в гл. гл. 24-27 УПК РФ). УПК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, достаточно подробно регламентирует порядок производства этих действий (общие положения содержаться в ст. ст. 164-170 УПК РФ, ст. 10 Федерального закона "О введении в действие УПК РФ" от 22.11.01). Именно всевозможные нарушения этого порядка (в том числе и порядка составления протокола о проведенном следственном действии) и являются основанием и непосредственным предметом обжалования следственного действия. Своевременное обжалование в таких случаях имеет важнейшее значение, поскольку позволяет участникам судопроизводства впоследствии ставить вопрос о недопустимости доказательств (недопустимое доказательство исключается из процесса доказывания по делу), полученных при проведении данного следственного действия (см. ч.3 ст.7, ст. 75 УПК РФ). Нарушения, допускаемые при проведении некоторых следственных действий (например, при обысках) непосредственно могут затрагивать законные интересы и лиц, не являющихся участниками судопроизводства. Порядок обжалования таких нарушений не зависит от того, каким органом (лицом) было принято решение (санкционировано) проведение следственного действия (дознавателем, следователем, прокурором, судом), поскольку в данном случае обжалуется не само это решение, а осуществлявшиеся на его основании действия следственного органа.

К иным процессуальным действиям относятся любые другие действия (кроме следственных), предусмотренные УПК РФ. Порядок их осуществления, как правило, также строго регламентируется (см., например, гл.12. Задержание подозреваемого, гл.23. Привлечение в качестве обвиняемого) и нарушение этого порядка может влечь неправомерное ограничение законных интересов частных лиц.

В связи с изложенным необходимо отметить некорректность (неточность) формулировки, используемой законодателем в названии ст.19 УПК РФ "Право на обжалование процессуальных действий и решений". Дело в том, что в самом УПК РФ (п. 32 ст. 5) под процессуальными действиями понимаются исключительно действия, предусмотренные настоящим Кодексом, но ведь обжалуются по сути неправомерные действия, то есть такие, которые, напротив, не предусматриваются УПК РФ. Даже если понимать под подлежащими обжалованию действия, предусмотренные УПК РФ, но при осуществлении которых допущены нарушения предписаний УПК РФ, то нельзя не заметить необоснованного сужения предмета обжалования, поскольку неправомерные действия органов следствия, непосредственно влияющие на ход судопроизводства, могут осуществляться и за рамками уголовного процесса (например, в свободное от службы время). Таким образом, под подлежащими обжалованию действиями необходимо понимать в соответствии с Конституцией РФ (ч.ч.1 и 2 ст. 45, ч.ч.1 и 2 ст.46, ч.3 ст.55, ч.3 ст.56) любые действия следственных органов, осуществляемые ими в связи с производством по уголовному делу, и способные повлечь нарушение прав и свобод граждан. В этом смысле не вызывает сомнений, что обжалованы могут быть и действия дознавателя, следователя, прокурора по проверке сообщения о преступлении, осуществляемые до возбуждения уголовного дела (например, действия по отобранию объяснений).

II. Бездействие.
Имеется в виду по сути уклонение дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора от исполнения своей прямой обязанности, установленной УПК РФ. Бездействие может выражаться, как в уклонении от осуществления какого-либо действия (например, неознакомление следователем потерпевшего с материалами уголовного дела в соответствии со ст.216 УПК РФ), так и в уклонении от принятия необходимого решения (например, непринятие решения дознавателем по сообщению о преступлении в срок, установленный ст. 144 УПК РФ).

III. Решение - индивидуально-правовой (правоприменительный) акт, принимаемый дознавателем, следователем, прокурором в пределах их компетенции, установленной УПК РФ. Решение принимается по наиболее важным вопросам (избрание меры пресечения, применение иных мер процессуального принуждения, разрешение ходатайств, производство следственных действий, возбуждение и прекращение уголовного дела и др.) судопроизводства и является основанием для возникновения или прекращения тех или иных правоотношений (осуществления или прекращения процессуальных действий), порождая соответствующие права и обязанности у участников судопроизводства и иных лиц. Некоторые принимаемые решения могут затрагивать интересы частных лиц и за пределами уголовного процесса. Решения принимаются следственными органами, как правило, самостоятельно (см. ст.37, п.3 ч.2 ст.38, п.1 ч.3 ст.41 УПК РФ); принятие соответствующего решения обычно является одновременно их правом и обязанностью. В силу указанных обстоятельств УПК РФ устанавливает жесткие требования к порядку, содержанию и форме (постановление, обвинительный акт, обвинительное заключение) принятия решений (см., например, ст. 171, Прил. 42 УПК РФ - постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого). Несоблюдение этих требований может повлечь признание незаконным как самого решения (постановления), так и осуществлявшихся на основании этого решения процессуальных действий.

Необходимо отметить, что в действительности далеко не все из предусмотренных УПК РФ действий могут быть обжалованы в рассматриваемом порядке. Однако это совсем не означает лишения права граждан на судебную защиту, поскольку данное обстоятельство обусловлено тем, что далеко не все действия способны непосредственно нарушать права и свободы частных лиц. Сказанное в основном касается установленного УПК РФ порядка взаимодействия между органами (лицами), осуществляющими расследование, между последними и судом. Так, ч.1 ст.213 устанавливает обязанность следователя направить копию постановления о прекращении уголовного дела прокурору, очевидно, что неисполнение этой обязанности само по себе не может нарушить права граждан и поэтому такое правонарушение следователя нельзя признать относящимся к предмету обжалования. Еще один пример: следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и в порядке, установленных УПК РФ, письменные поручения о производстве следственных действий (п.4 ч.2 ст.38, Прил.14 УПК РФ). Если поручение дано следователем с нарушением обязательных требований УПК РФ и на основании такого поручения (либо вообще в его отсутствие) были проведены следственные действия, то обжалованию будут подлежать именно решения и действия органа дознания, а не поручение, на основании которого они осуществлялись. Дело в том, что не соответствующее требованиям закона поручение юридически ничтожно, то есть не может порождать правовые последствия и соответственно нарушать чьи-либо права, поэтому орган дознания обязан отказать следователю в исполнении такого поручения. Решения же и действия органа дознания по исполнению такого ненадлежащего поручения в силу своей заведомой неправомерности и способности непосредственно ограничивать права и свободы граждан и будут относиться к предмету обжалования.

Для обжалования некоторых действий (бездействий) устанавливается иной порядок обжалования (оспаривания). Так, например, если в нарушение ч.3 ст.226 УПК РФ прокурор не вручил обвиняемому копию обвинительного акта, то вопрос о правовых последствиях данного правонарушения должен рассматриваться судом в порядке предварительного слушания (см. ст. ст. 234, 237 УПК РФ).

То же касается и некоторых предусмотренных УПК РФ решений. Так, согласно ч.3 ст.108 УПК РФ, при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (Прил.49 УПК РФ). Данное постановление не является предметом обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ, но оно может оспариваться заинтересованным участником судопроизводства при рассмотрении данного ходатайства в суде. Если же суд сочтет постановление-ходатайство следователя законным и обоснованным, то он (суд) выносит соответствующее постановление, которое и является основанием для заключения лица под стражу и в случае несогласия с избранной мерой пресечения обжалованию будет подлежать уже именно это постановление суда (см. ч.10 ст.108 УПК РФ). Для решений принимаемых в форме обвинительного заключения и обвинительного акта устанавливается иной порядок обжалования (см. ст. ст. 229, 234, 237 УПК РФ).

В любом случае необходимо еще раз отметить, что судебному обжалованию подлежат любые действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора при наличии одновременно следующих критериев: 1) связь с производством по уголовному делу (то есть либо вытекающие из их уголовно-процессуальных полномочий, либо направленные на то, чтобы оказать влияние на ход судопроизводства); 2) способность ограничивать (нарушать) права, свободы и законные интересы граждан.

ОСНОВАНИЯ ОБЖАЛОВАНИЯ
(почему подается жалоба?)

Основание (-ия) жалобы - это те факты (обстоятельства), которые, с одной стороны, служат причиной для подачи жалобы, а с другой - обосновывают требования, заявленные в жалобе. Если говорить более конкретно, то в качестве основания выступает неправомерное деяние органа следствия (для подачи жалобы достаточно лишь предположения о неправомерности такого деяния), ограничивающее права, свободы и законные интересы (далее - права) частного лица.

Исходя из сказанного, в составе основания жалобы можно выделить два взаимосвязанных элемента: 1) неправомерное деяние органа следствия; 2) ограничение прав частного лица. Таким образом, основание жалобы на лицо, когда присутствуют одновременно оба этих элемента и между ними существует причинная связь.

Наиболее важное значение в процессе обжалования имеет первый элемент обжалования, поскольку в силу специфики уголовно-процессуальных отношений именно его установление и доказывание вызывает серьезные затруднения. Итак, какое деяние необходимо считать неправомерным?

Любые действия и решения органа (лица), наделенного государственно-властными полномочиями, должны быть законными и обоснованными, тем более там, где этими действиями или решениями могут ограничиваться права и свободы человека - таково требование законодательства, права (ст. ст.2, 15, 18, 55 Конституции РФ, ст.7 УПК РФ). Поэтому под неправомерным деянием и необходимо понимать незаконное либо необоснованное действие (бездействие) или решение.

I. Незаконность. Под незаконностью действий или решений следственных органов в УПК РФ понимается несоответствие (противоречие) их самому УПК РФ, который обладает высшей юридической силой по отношению к другим федеральным законам в сфере уголовного судопроизводства (ч. ч. 1 и 2 ст.1,ч.1 ст.7 УПК РФ). Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что сам УПК РФ должен соответствовать (не противоречить) Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ (ч. ч.1 и 4 ст.15 Конституции РФ, ч. ч.1 и 3 ст.1 УПК РФ). Поэтому под незаконностью нужно также понимать и несоответствие действий и решений органов следствия Конституции РФ и международно-правовым нормам, обязательным для РФ (по крайней мере, в том случае, если эти действия и решения соответствуют положениям УПК РФ, непосредственно регламентирующим деятельность следственных органов). Данное положение не может вызывать сомнений, поскольку потенциальная (реальная) возможность противоречия норм УПК РФ Конституции РФ или международно-правовым обязательствам РФ есть вполне обычное с точки зрения юридической практики явление.

Незаконность действия (бездействия) может выражаться в несоблюдении порядка их проведения, и процессуального оформления либо в непредусмотрености их в УПК РФ, либо в прямом запрете на осуществление таких действий. Незаконность решений выражается в несоблюдении порядка их принятия, требований к форме и содержанию.

При отсутствии должного уровня юридической грамотности и профессиональной правовой помощи гражданам, оказавшимся вовлеченными в уголовный процесс, приходится оценивать происходящее с ними, полагаясь лишь на интуицию, личное ощущение права, чего обычно оказывается недостаточно для того, чтобы своевременно выявлять факты неправомерного поведения со стороны следственных органов и адекватно на них реагировать. В этих условиях важно знать хотя бы основные положения Конституции РФ, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина (гл. гл. 1и 2 Конституции РФ) и особенно в части, имеющей прямое отношение к уголовному процессу (ст. ст.46-54 Конституции РФ), а также как можно скорей обзавестись УПК РФ.

Необходимо также помнить следующие свои права, активная реализация которых может помочь вам своевременно выявлять и пресекать незаконные действия со стороны следствия:
- вы вправе знать, на каком основании с вами (с вашим участием) проводится процессуальное действие, а если такое действие может проводиться только на основании соответствующего процессуального решения, то и ознакомиться с этим решением;
- перед проведением с вами какого-либо процессуального действия вы вправе быть ознакомленными с вашими правами в связи с проведением этого действия;
- вы вправе лично ознакомиться (прочесть) с составленным при (после) проведении с вами процессуального действия протоколом прежде, чем подписать его;
- вы вправе требовать внесения в такой протокол своих пояснений, дополнений, замечаний, ходатайств, возникших в ходе проведения процессуального действия, а лицо проводившее это действие обязано внести их в протокол;
- вы вправе не подписывать никакой процессуальный документ (протокол), дав при этом объяснения своего отказа, которые обязательно подлежат занесению в этот документ;
- вы вправе получить копию протокола следственного действия, проведенного с вашим участием, а также решения, на основании которого оно проводилось.

Если какое-либо из указанных прав нарушается, необходимо как можно скорее обжаловать это правонарушение и (или) само процессуальное действие, в ходе которого нарушение было допущено.

II. Необоснованность. Если понимать законность и, соответственно, незаконность действий и решений в широком смысле, то необоснованность представляет собой разновидность незаконности, поскольку требование обоснованности действий и решений фиксируется в законе, в частности в УПК РФ (см., например, ч.1 ст. 10 УПК РФ). Тем не менее, законодатель придает самостоятельное значение такому качеству действия и решения, как обоснованность постольку, поскольку в законе (в УПК РФ) по объективным причинам не всегда возможно предусмотреть все факторы (обстоятельства) и их сочетания, при наличии которых, осуществляемое (принимаемое) действие (решение) можно было бы однозначно признать правомерным. В связи с этим законодатель вынужден формулировать основания некоторых действий (решений) довольно общё, оставляя тем самым поле для усмотрения правоприменительного органа, наделяя его правом самостоятельно определять наличие основания применительно к конкретным обстоятельствам дела. Приведем пример.

Ч.1 ст.91 УПК РФ предусматривает в качестве одного из оснований задержания лица по подозрению в совершении преступления указание на это лицо как на совершившее преступление очевидца преступления. По этому основанию следователь и осуществил задержание, но не учел, что в силу близорукости и плохой освещенности места преступления очевидец не мог разглядеть преступника, а указал на задержанного, исходя лишь из собственных домыслов и личного неприязненного отношения к нему. В данном случае действия следователя по задержанию законны (они соответствуют ч. 1 ст.91 УПК РФ), но они явно необоснованны и поэтому могут быть успешно обжалованы.

Таким образом, необоснованность деяния - это отсутствие достаточных фактических данных необходимых для осуществления (принятия) действия (решения) в соответствии с УПК РФ, для признания его правомерным.

Форма жалобы

УПК РФ прямо не устанавливает каких-либо требований к форме жалобы, так что за образец для ее написания может быть взято любое заявление (жалоба), исковое заявление либо, в крайнем случае, жалоба может быть изложена в совершенно произвольной форме.

Однако в любом случае необходимо указать (желательно перед изложением содержания жалобы): суд, в который направляется жалоба, лицо, от чьего имени подается жалоба (чье право нарушено), и его место нахождения (жительства); орган (должностное лицо), чье деяние обжалуется. Важно, чтобы жалоба была подписана заявителем либо представителем, подающим жалобу, и чтобы была указана дата ее написания.

Содержание жалобы

УПК РФ прямо не устанавливает требований к содержанию жалобы. Однако с практической точки зрения очевидно, что оттого, насколько четко, ясно, логически связанно и вместе с тем, по возможности, кратко изложена жалоба, в немалой степени зависит и успешность ее рассмотрения.

Желательно использовать следующую последовательность изложения содержания: 1) указывается основание жалобы, то есть то действие (бездействие) или решение, которое вы обжалуете (когда, где и кем оно осуществлялось, другие обстоятельства относительно обжалуемого деяния, имеющие значение для разрешения жалобы), какое ваше право (-ва) оказались нарушены обжалуемым деянием; 2) если это возможно, дайте юридическую (со ссылками на соответствующие статьи Конституции, УПК РФ, других нормативных актов) квалификацию (оценку) фактам, изложенным в основании жалобы; 3) по возможности и при необходимости укажите, чем (какими документами, свидетельскими показаниями, вещественными доказательствами) вы можете подтвердить, изложенные в основании жалобы, факты; в любом случае вы сохраняете право представить соответствующие доказательства при рассмотрении жалобы в суде; 4) укажите ваше требование: признать обжалуемое деяние незаконным или необоснованным; обязать ответчика совершить (принять) определенное действие (решение); 5) если вы прилагаете к жалобе какие-либо документы или ходатайства, то об этом также нужно указать в самой жалобе, перечислив, что входит в приложение; 6) если заявителем является подозреваемый или обвиняемый, содержащийся под стражей и желающий лично участвовать при разбирательстве жалобы в суде, то о таком желании необходимо указать в жалобе либо в приложенном к ней ходатайстве; 7) в самом заявлении либо на отдельном листе можно изложить ходатайство о приостановлении производства обжалуемого действия или исполнения обжалуемого решения.

ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ

Сроки подачи жалобы в рассматриваемом порядке ограничиваются сроками досудебного производства, которые протекают с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (см. ч.3 ст. 29, п.9 ст.5 УПК РФ). В связи с этим обстоятельством следует отметить, что если жалоба своевременно поступившая в суд, оказалась не рассмотренной до прекращения досудебного производства, она тем не менее должна рассматриваться именно в порядке ст. 125 УПК РФ.

Подается жалоба в районный суд (ч.9 ст.31, ч.3 ст.29 УПК РФ) по месту производства предварительного расследования (ч.1 ст.125 УПК РФ), которым, как правило, является место совершения деяния, содержащего признаки преступления (см. ст.152 УПК РФ).

Жалоба может быть подана самим заинтересованным лицом, его защитником, законным представителем, представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора (ч.2 ст.125 УПК РФ). УПК РФ не устанавливает срок, в течение которого при подаче жалобы через дознавателя, следователя или прокурора эти лица обязаны направить жалобу в суд. Толкование правоположения, содержащегося в ч.2 ст. 125 УПК РФ, в соответствии с Конституцией РФ и в связи с другими положениями УПК РФ (см., например, ч.1 ст.11, ст.121, ст.126 УПК РФ) приводит к выводу: жалоба данными лицами должна направляться в суд немедленно.

Жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, направляются администрацией места содержания под стражей в суд немедленно (ст.126 УПК РФ). Следует отметить, что согласно ст.21 Федерального закона от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых…" жалобы подозреваемых и обвиняемых направляются по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи. Данное положение о трехдневном сроке не может применяться как противоречащее УПК РФ, что напрямую вытекает из самого УПК РФ (см. ст. ст.1, 7).

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья (ч.7 ст.125 УПК РФ).

ПОДГОТОВКА ЖАЛОБЫ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

После поступления жалобы в суд о ее подаче, месте и времени рассмотрения уведомляются: заявитель, его защитник, законный представитель, представитель, если они участвуют в уголовном деле; представитель заявителя, не участвующего в уголовном деле, уведомляется, если через него подавалась жалоба; дознаватель, следователь, прокурор, чье действие (бездействие) или решение обжалуется (прокурор уведомляется в любом случае) - лица, которые вправе участвовать в судебном разбирательстве по жалобе.

Суд также должен, если об этом ходатайствовал заявитель, истребовать необходимые документы, вызвать свидетелей, назначить экспертизу (ст. ст.45, 46, 123 Конституции РФ, ч.1 ст.11, ч. ч.1, 3, 4 ст.15, ч.2 ст.16 УПК РФ).

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ

Одним из недостатков нового УПК РФ является уровень регламентации такого порядка. Особенно отчетливо это видно на фоне Гражданско-роцессуального кодекса РФ, регламентирующего порядок рассмотрения жалоб, возникающих из административно-правовых отношений (см. ст.232 ГПК РФ).

Итак, в общих чертах этот порядок таков.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с принципами непосредственности и устности (см. ст. 240 УПК РФ), состязательности и равноправия сторон. УПК РФ предполагает в соответствии с ч.1 ст.123 Конституции РФ, что судебное заседание должно проходить в закрытом режиме, то есть только с участием тех лиц, которые перечислены в ч.3 ст.125 УПК РФ.

Жалоба рассматривается одним судьей не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы (ч.3 ст.125 УПК РФ).

Неявка лиц, своевременно извещенных о рассмотрении жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом (ч.3 ст.125 УПК РФ). Однако жалоба не может быть рассмотрена в отсутствие заявителя, содержащегося под стражей, если он не выразил явно своего согласия на это в самой жалобе либо после ее подачи (ст.123 Конституции РФ, ст. ст.15, 16 УПК РФ).

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности (ч.4 ст.125 УПК РФ). Здесь же судья должен выяснить, имеются ли заявления об отводах, ходатайства и разрешить их.

После этого предоставляется право заявителю выступить в обоснование своей жалобы (ч.4 ст.125 УПК РФ). Здесь нужно иметь ввиду, что заявитель не обязан доказывать неправомерный характер обжалуемого действия (бездействия) или решения, но вправе это делать по мере возможности и избранной им тактики отстаивания своей позиции. В то же время заявителю, как минимум, необходимо указать, каким конкретно действием (бездействием) или решением и какие его права оказались нарушены. В ходе выступления заявитель вправе делать ходатайства в целях правильного разрешения жалобы, если такие ходатайства им заявлялись ранее, но остались без удовлетворения.

После выступления заявителя выслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица, как со стороны заявителя, так и со стороны ответчика (ч.4 ст.125 УПК РФ). Последовательность их выступления определяет судья.

После этого заявителю или его представителю предоставляется возможность выступить с репликой (ч.4 ст.125). Право реплики означает возможность высказать свои замечания, пояснения, сделать дополнения, опровержения в связи с тем, что прозвучало в ходе выступлений. Право реплики принадлежит только стороне заявителя - за ней должно оставаться последнее слово.

Порядок исследования представленных сторонами доказательств определяется судьей. В любом случае заявитель и (или) его представитель имеет возможность ознакомиться с материалами, представленными ответчиком в обоснование своей позиции, задать вопросы свидетелю со стороны ответчика.

Бремя доказывания правомерности обжалуемого деяния возлагается на ответчика. При непредставлении в суд материалов необходимых для подтверждения правомерности обжалуемого деяния суд должен вынести решение в пользу заявителя.

При разбирательстве по жалобе не могут затрагиваться вопросы, которые подлежат разрешению судом в приговоре по уголовному делу: имело ли место событие преступления; совершило ли деяние, содержащее признаки преступления, то или иное лицо; виновно ли то или иное лицо в совершении этого деяния.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
- о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
- об оставлении жалобы без удовлетворения (ч.5 ст.125 УПК РФ).

Постановление судьи должно быть мотивированным. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору (ч.6 ст.125 УПК РФ).

Данное постановление может быть обжаловано в кассационном порядке (ч.1 ст.127, ч.3 ст.354 УПК РФ). Кассационная жалоба подается в течение десяти дней со дня объявления решения (для лиц содержащихся под стражей - со дня вручения копии постановления) в судебную коллегию по уголовным делам суда субъекта РФ (областной, краевой и т.д.) через суд вынесший постановление по жалобе (ч.1, п.1 ч.3 ст.355; ч.1 ст.356 УПК РФ). Порядок кассационного обжалования и рассмотрения кассационной жалобы устанавливается главами 43 и 45 УПК РФ.

Захар Жуланов, юрист ПРПЦ

Размещено 28.07.2002

 

Вернуться назад На главную страницу сайта Поиск Добавить в избранное


[an error occurred while processing this directive]
 

 Главная / Наша газета / 2002 г. / №7(52)