НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Наша газета / 2003 г. / №8(65)

НАША ГАЗЕТА "ЛИЧНОЕ ДЕЛО". 2003 г.

№8 (65)
Август

логотип газеты "Личное дело"

Точка зрения

Что нам делать с трудовыми правами?

Вот уж десять лет как идет великий эксперимент по построению капитализма в отдельно взятой стране в рекордно короткие сроки. Десять лет перехода к капитализму под лозунгами первоначального накопления капитала.
Десять лет - это срок, за который государства возрождаются из послевоенного пепла, освобожденные народы строят государственность, реформы сменяются контрреформами, человек проходит путь от первой затяжки к хроническому бронхиту и попыткам бросить курить, от первого поцелуя до развода с разделом детей и мебели, и лишь черный континент десятилетие за десятилетием дает повод верить в правоту неоколониализма.
Десять лет - это срок, который позволяет проанализировать перемены и решить, как быть дальше.

Что же изменилось?

В Пермской области доходы ниже прожиточного минимума имеет 21 процент населения. Средняя заработная плата в области растет - это и понятно, нельзя же все время держать людей в полунищем состоянии. В июне она составила: в промышленности - 6037 рублей, в транспорте - 6245, в народном образовании - 2690, в сельском хозяйстве - 2043. Это при том, что 2078 рублей - минимум средств, необходимых для удовлетворения человеком минимальных физиологических потребностей, а 7503 рублей - стоимость минимальной потребительской корзины по расчетам Областного совета профсоюзов.

По итогам II квартала 2003 года на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения Пермской области пришлось 29 процентов всего денежного дохода, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,14 процента. А среднедушевые денежные доходы в этих группах составили соответственно 14 447 и 1 068 рублей в месяц.

Средний денежный доход, полученный жителем Прикамья в январе-июне 2003 года, составил 4 615 рублей 20 копеек в месяц. Это выше аналогичного показателя прошлого года на 25,4 процента. Реальные (за вычетом обязательных платежей и скорректированные на индекс потребительских цен) денежные доходы возросли на 9,2 процента. Однако расходы населения Пермской области растут интенсивнее. В январе-июне 2003 года по сравнению с соответствующим периодом года предыдущего они увеличились на 27 процентов, достигнув уровня 4 255,2 рубля на душу в месяц.

Ситуация с соблюдением трудовыми правами граждан в Пермской области продолжает оставаться сложной.
Инспекция труда Пермской области фиксирует неуклонный рост числа нарушений. В 2002 г. выявлено более 30 тысяч нарушений трудового законодательства и норм охраны труда, в 1 квартале 2003 г. - 9 774 нарушения.
Пятая часть гражданских споров, разрешающихся в судах, - трудовые. Официальная судебная статистика показывает их неуклонный рост, а ведь это лишь маленькая толика реальных трудовых споров - как правило, они завершаются увольнением и невыплатой зарплаты.

Реформа трудового законодательства

Мы возлагали большие надежды на реформирование советского трудового законодательства, видя в этом панацею от многих бед, поразивших трудовые правоотношения.

Изменение трудового законодательства не искоренило такого грубого и массового нарушения как задержка и невыплата заработной платы. Трудовой кодекс установил дополнительные возможности самозащиты работников от подобных действий работодателя, но механизм применения норм трудового права, связанных с приостановкой работы, не разработан. Необходимо более пристальное внимание со стороны государственных органов, необходимо возбуждать уголовные дела, необходимо, чтобы в сознание людей въелось: не выплачивать заработную плату - это воровство.

К Трудовому кодексу идет медленное привыкание. Вступление в действие новой законодательной базы, регулирующей трудовые правоотношения, привело к необходимости изменения на местах огромной массы локальных нормативных актов, многие из которых устарели. Правила трудового распорядка, положения об оплате труда и т.д. на большинстве предприятий области - несовершенны или незаконны. Режимы рабочего времени, графики отпусков принимаются с нарушениями трудового законодательства. Огромный пласт уже недействительных локальных актов продолжают регулировать трудовые отношения. На предприятиях огромный правовой вакуум. Потому что изменение документооборота предприятия - это огромный труд, который требует немало времени и определенного управленческого уровня.

Трудовой кодекс ужесточил требования по оформлению трудовых договоров. На практике сплошные нарушения, трудовые договора, заключаемые на предприятиях - формализованы, не содержат необходимых сведений.

Прием на работу только на основании приказа и заявления о приеме на работу, без описания характеристик труда приводил к тому, что работник выполнял все распоряжения руководителя - подчас ту работу, которую он не должен был делать. А наши люди настолько привыкли к подобной практике, что не расценивают это как нарушение трудового законодательства. Работник должен твердо знать свою трудовую функцию, свои трудовые обязанности и права.

Кроме того, сегодня необходимо привести в соответствие с изменившимся законодательством нормирование труда. В трудовом договоре следует указывать количество и качество труда, т.е. критерии нормирования. На многих предприятиях последнее нормирование происходило еще в советское время, на других - служба нормирования вообще пришла в упадок, а где-то просто забыли, что это такое. Все это руководителям необходимо возрождать, но пока они не заинтересованы в порядке, пока в организации не вернулись специалисты - все остается на том же уровне приблизительности, неточности.

Проблемы возникают тогда, когда Трудовой кодекс выдвигает определенные требования, а методики претворения в жизнь, механизма реализации закона нет. Как, например, добиться и проконтролировать на предприятии требования кодекса о неразглашении персональных данных работника? В большинстве организаций об этом даже не задумываются.

Трудовой кодекс грешит массой недоработок. О необходимости внесение в него изменений говорят чуть ли с момента его опубликования. Действительно, недоработки Кодекса порождают массу вопросов:

  1. Обоснованно ли введение дополнительных оснований для увольнения руководителя, что ставит его в прямую зависимость от воли собственника, по сути лишая его как работника гарантий?

  2. Имеет ли значение для работников смена собственника организации. Ведь собственником имущества организации является юридическое лицо, т.е. сама организация, и по долгам отвечает юридическое лицо?

  3. Как быть, если площади предприятия переданы в аренду другому собственнику? Кто должен производить сокращение, и по какому основанию?

  4. Как проводить приостановку работы на предприятии в связи с невыплатой заработной платы? Как оплачивать это время?

  5. За какой срок работодатель должен уведомлять профсоюз о предстоящем сокращении штатов до издания приказа о сокращении конкретного работника?

  6. Возможно ли увольнение работника в последний день отпуска?

  7. Может ли служить основанием заключения срочного трудового договора достижение пенсионного возраста?

Эти и другие вопросы, надеемся, найдут отражение в готовящемся постановлении Верховного суда и в ожидаемых изменениях в Трудовом кодексе.

Уже год как действует новый Трудовой кодекс - и, как видим, надежды, связанные с ним, оправдались далеко не в полной мере.

С какими же проблемами сталкиваются те, кто участвует в защите трудовых прав граждан?

Мы побеседовали с представителями государственных органов и общественных организаций, которые, так или иначе, участвуют в защите трудовых прав граждан. Вот их точки зрения.

БЕСТОЛКОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ
заместитель председателя Пермского областного суда:

Бестолков Александр ИвановичСуществует ряд проблем, которые влияют на работу судебной системы в разрешении трудовых споров.

Для общего порядка рассмотрения трудового спора предусмотрено первоначальное обращение в комиссию по трудовым спорам. Наличие досудебного органа рассмотрения трудового спора обусловлено необходимостью перенесения решения небольших споров на локальный уровень, чтобы разгрузить суды. Однако уже можно говорить о провале досудебной системы рассмотрения трудовых споров. К сожалению, КТС - как орган, призванный способствовать оперативному и компетентному рассмотрению трудового спора, не оправдывает возложенных на него надежд, а часто лишь служит препятствием для подачи заявления в суд, средством давления на работника, затягивания процесса.

Необходимо сказать о медленном прохождении трудовых споров в самих судах. В судах Пермской области ситуация относительно благополучная, но и у нас есть достаточно серьезные проблемы. Основная нагрузка по разрешению трудовых споров передана мировым судьям. Нагрузка на них распространяется очень неравномерно - где пусто, а где густо. И соответственно мировой судья, на чьем участке располагается крупный завод, завален трудовыми исками, а судья, на которого приходиться один спальный район, практически их не имеет. Не отлажен механизм передачи полномочий мирового судьи, что так же существенно влияет на сроки рассмотрения дел.

Тяжелая ситуация складывается на уровне исполнения решений, когда судебный процесс сознательно затягивается на продолжительное время и к моменту вынесения решения взыскивать уже нечего и не с кого, становиться обыденным явлением. Исполнительные листы повисают в воздухе, судебные приставы разводят руками.

Несовершенство трудового законодательства остается хроническим заболеванием этого института права. Новый Трудовой кодекс внес много новаций, призванных увеличить защищенность трудящихся, не разработав механизма их применения. Все более становиться очевидным, что необходимы изменения и дополнения к действующему Трудовому кодексу.

АЛЫПОВ АНАТОЛИЙ АНДРЕЕВИЧ
руководитель правового отдела Областного совета профсоюзов:

Алыпов Анатолий АндреевичРоссийские профсоюзы имеют свои, исторически сложившиеся особенности. Много говорили о той роли, которую они занимали в Советском Союзе. Много было плохого, от многого еще нужно избавляться, находить новое место в структуре общественных связей, но много и хорошего, что вросло в профсоюзную деятельность, стало их отличительной чертой. И если раньше профсоюзы были отделом по социальной работе при администрациях предприятий, то и теперь они эту работу бросать не намерены, этим надо кому-то заниматься, это стало отличительной чертой наших профсоюзов.

Трудовой кодекс, сократив установленные гарантии профсоюза, поставил его работу в зависимость от активности, боевитости организации. Поэтому сегодня возникает насущная потребность в профессионализации профсоюзного актива, привлечении к профсоюзной деятельности большого числа новых грамотных специалистов. Профсоюзному активу нужны серьезные познания в трудовом, и не только, праве, смежных к нему отраслях, в технических особенностях труда организации.

Серьезные трудности испытывают профсоюзы в осуществлении контрольной функции. Государственные органы не в силах расширять контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях области. Только наличие на местах сильных, боевых профсоюзных организаций может его обеспечить. К сожалению, не всегда первичные профсоюзные организации ответственно относятся к этому, бывает, закрывают глаза на нарушения, но нужно помнить, что это и есть те работники, в интересах которых выступает профсоюз, те определители целесообразности и необходимости вмешательства.

Необходимо вновь приучить профсоюзы и работодателя к активной позиции в соблюдении трудового законодательства на предприятии. Профсоюзы необязательно должны находиться в конфронтации с администрацией, нет, работать в диалоге всегда продуктивней для обеих сторон. Российские профсоюзы способствуют развитию участия работников в управлении предприятиями, ведь развитие производства так же в интересах работников. Заключение коллективных договоров, учет мнения работников - все это способствует тому, что работники организации начинают участвовать в судьбе предприятия, добросовестно относиться к своим обязанностям.

К сожалению, это удается не всегда. Пришел новый класс директоров, не воспитанных в духе партнерства и сотрудничества, не привыкший с кем-то считаться.

Не способствует налаживанию сотрудничества и психологический климат, сложившийся на предприятиях области. Если раньше работники не боялись отстаивать свои права, то сейчас все понимают, что промолчать безопасней. Все боятся потерять свои рабочие места. Это развращает работодателя, приводит к частым нарушениям законодательства и к конфронтации с профсоюзными органами. Но кто-то же должен первым протянуть руку - для того, чтобы работать вместе, и мы это делаем.

Много говориться по поводу "карманных" профсоюзов. К сожалению, такие профсоюзы есть. Они возможны там, где низкая правовая культура, где социальная пассивность работников и где администрация проводит целенаправленную политику поддержки такого профсоюза. Работа профсоюза зависит только от самих работников - какую позицию занимают они сами, кого они изберут председателем первичной профсоюзной организации, таким профсоюз и будет. В то же время и сам работодатель оказывает давление на профсоюз. Порой создает альтернативный - со своим человеком. Такие организации компрометируют саму идею профсоюзного движения.

Функции правового отдела Обсофпрофа намного шире, чем просто юридическая помощь работникам, юридическое сопровождение индивидуального трудового спора. Это и просвещение, контроль соблюдения трудового законодательства, нормотворчество, проведение правового всеобуча.

К сожалению, мы не можем помочь каждому работнику индивидуально в судебном процессе. Для этого у нас слишком маленький штат юристов. Участвуем в процессе, как правило, в случае прецедентности дела, для создания судебной практики. Но в консультации не отказываем никому. Помогают студенты, пришедшие к нам для прохождения практики. Основное внимание в работе правового отдела Обсовпрофа уделяется коллективной защите трудовых прав и контролю. В этом году мы проводим масштабную проверку на предприятиях области по поводу оформления трудовых договоров и перечислений работодателем взносов в Пенсионный фонд. Надеемся, что в результате удастся сократить число нарушений по этим вопросам.

КУДРЕНКО ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА
заместитель главного инспектора труда Пермской области:

Кудренко Елена ВикторовнаНе могу согласиться с теми, кто утверждает, что Инспекция труда не в состоянии осуществлять контрольные функции. Это далеко не так. Действительно, вступивший в действие закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля", казалось бы, ставит серьезные преграды к осуществлению Инспекцией труда проверок соблюдения трудового законодательства. Однако Конвенция МОТ N 81 устанавливает право Инспекции труда в любое время посещать предприятия, и мы в своей работе руководствуемся именно этим документом. Поэтому единственным сдерживающим фактором в нашей работе является небольшой штат инспекторов, но и такой небольшой коллектив делает большую работу. Объем выявленных нарушений трудового законодательства растет год от года. Конечно, это связано не только с нашей активностью, но и с тем, что производство развивается, состояние экономики улучшается, сокращается число простоев и т.д.

Ведение приема граждан и проведение проверок соблюдения трудового законодательства по индивидуальным жалобам - одна из функций Государственной инспекции труда, но главная наша задача, я считаю, это проведение комплексных проверок предприятий с участием других контролирующих служб. Комплексные проверки - наиболее эффективный способ выявить нарушения законодательства со стороны работодателя. Но что бы добиться искоренения практики нарушения трудовых прав граждан, работы только государственных органов недостаточно. Необходимо, чтобы работники сами могли эффективно защищать свои права. А для этого надо в первую очередь повышать правовую грамотность населения. И здесь государственные органы могли бы сотрудничать с общественными организациями.

АВЕРКИЕВ ИГОРЬ ВАЛЕРЬЕВИЧ
председатель общественной организации "Пермская гражданская палата":

Аверкиев Игорь ВалерьевичТрудовые права граждан не являются в чистом виде правами человека. Они относятся к обеспечивающим правам. Именно соблюдение трудовых прав в значительной степени является гарантией соблюдением многих других прав. Не только социальных, но и личных процедурных, и других, поскольку именно соблюдение трудовых прав создает реальное благосостояние населения, а защита прав человека возможна лишь на прорывном уровне достижения этого благосостояния, и в этом смысле они очень важны. Есть так же менее замечаемая вещь: смысл жизнедеятельности любого человека - это самореализация. 80 процентов самореализации так или иначе касается трудовой деятельности - человек не может состояться, стать человеком, не трудясь. И если общество не предоставляет ему возможности трудится в той сфере, где он хочет и как он хочет, то тем самым подрывает вообще сам смысл существования - самореализацию. На что сейчас мало кто обращает внимание, но что очень важно.

Трудовые права обеспечивают базовое благосостояние человека. Чем богаче человек, чем более большую зарплату он получает, тем больше у него возможностей - получать образование, хорошее медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение.

В чем причины нарушения трудовых прав? В теневой экономике, теневой занятости, теневой заработной плате. Господство неформальных отношений в сфере труда приводит к тому, что эти неформальные отношения не могут быть нормированы посредством формального права, что порождает массовую базу для произвола. Господство неформальных отношений в сфере труда и занятости - главное зло. Выход из этого один - максимальная формализация всего, что касается приема на работу, найма, всех отношений между работником и работодателем. Все должно быть прописано в индивидуальных и коллективных договорах.

Правозащитные организации должны заниматься трудовыми правами граждан в тех пределах, в каких трудовые права обеспечивают реализацию других прав. В той мере, в которой они содействуют самореализации личности его человеческому достоинству и труда.

Гармонизация трудовых взаимоотношений - серьезная социальная проблема, выходящая за рамки правозащитной деятельности. И общественная организация, ставящая перед собой цель способствовать построению в стране гражданского общества, не может не участвовать в разрешении ситуации с соблюдением трудовых прав граждан.

Пермская гражданская палата планирует расширить деятельность по оказанию юридической помощи гражданам в разрешении трудовых споров. Сейчас наши возможности ограничены, но мы планируем привлечь новых специалистов, приглашаем студентов для прохождения практики.

 

Все мы живем в Российской Федерации и занимаемся делом - каждый своим. При разности подходов и возможностей нам всем хочется, чтобы наш труд не прошел даром, мы все хотели бы видеть результаты своего труда, и хотели бы, что бы эти результаты нас удовлетворяли.

Десять лет - это достаточный срок для того, чтобы понять: сегодня всего нужно добиваться самому. Никто не решит твоих проблем, если ты хочешь сидеть и ждать, когда он это сделает, но кто-то может помочь тебе, если ты решишься отстоять свои права, добиться улучшения своего положения. Неразвитость социальной солидарности, неспособность к самоорганизации, неумение использовать возможности демократии - серьезная проблема российского общества, приводящая к росту патерналистских настроений среди российских граждан, в результате - к росту пассивности, что в свою очередь приводит к расширенному воспроизводству нарушений трудовых прав.

Улучшение ситуации с соблюдением трудовых прав в нашей стране связано не только с общим улучшением экономической ситуации и более эффективным контролем государства за соблюдением этих прав. Изменить ситуацию с соблюдением трудовых прав граждан невозможно без изменения правосознания, социального мышления работника. Очень многое зависит от усилий гражданских организаций и государства по просвещению населения в сфере трудовых прав, по стимулированию и поддержке гражданской солидарности и самоорганизации в деле защиты трудовых прав. Необходимо создать в обществе атмосферу неприятия случаев нарушения трудового законодательства.

Да, изменение правовой базы трудовых отношений не привело к кардинальному улучшению ситуации с трудовыми правами. И ожидать, что ожидаемые поправки к Трудовому кодексу изменят ситуацию - наивно. Необходимо развивать правоприменительную практику судов, инспекции труда, прокуратуры. В организациях, занятых защитой трудовых прав граждан, государственных и негосударственных, имеется понимание необходимости развивать свою деятельность, повышать результативность своей работы.

Несомненно, что необходимо использовать потенциал взаимного сотрудничества, поддерживая и дополняя друг друга на пути достижения общей цели, - конечно, я имею в виду приведение общественных отношений в сфере труда в цивилизованное состояние.

Сергей Трутнев,
юрист Пермской гражданской палаты
Размещено 28.08.2003

 Главная / Наша газета / 2003 г. / №8(65)






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.