Логотипы ПРПЦ и ПГП

 

Концепция нормативного акта
об участии граждан в градостроительной деятельности

 

Необходимость
Градостроительства является областью деятельности, в которой сталкиваются максимальное количество интересов отдельных граждан и их групп, коммерческих и некоммерческих организаций, властей всех уровней. Спектр интересов очень широк: от вида из окна квартиры и места для выгуливания собак, до сохранения памятников и требований гражданской обороны.

Право граждан на информирование и участие в градостроительной деятельности закреплено с 1998 года в Градостроительном Кодексе.

В настоящее время отсутствует даже система информирования граждан о принятых градостроительных решениях, поэтому о возведении того или иного объекта жители узнают по началу строительных работ, когда что-либо изменить практически невозможно. При принятии градостроительных решений практически учитываются только интересы застройщика и органа власти, поэтому создается благодатная почва для коррупции и монополизации.

Система информирования и порядок участия в принятии градостроительных решений будет способствовать нахождению компромиссов между различными интересам, а кроме того создаст более открытый, конкурентный строительных рынок. Строители сейчас скорее враждебно относятся к таким идеям, хотя соблюдение законности при принятии решений снизит их риски:

Возможность
Основанием для принятия нормативных актов об участии граждан в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности и информировании граждан о градостроительной деятельности являются пункты 2, 7 статьи 18 Градостроительного Кодекса РФ:
"2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок.
Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
7. Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации."

Полномочия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по принятию нормативных актов в области градостроительства установлены статьями 22, 23 Градостроительного Кодекса.

Общие принципы
Необходимо установить:

  • Как определяется круг заинтересованных лиц, информирование которых о проекте или принятом решение в области градостроительства обязательно (жители квартала, микрорайона, района, всего города)
  • Как происходит информирование о проектах решений
  • Как организуется обсуждение проектов решений
  • Как власти должны отвечать на предложения и возражения к проекту решения
  • Как происходит информирование о принятых решениях

Во избежание излишних затрат и увеличения сроков при выполнении требований об информировании следует установить различные процедуры для разных по значимости решений. Разграничение можно провести по кругу заинтересованных лиц, который может иметь следующие значения: квартал, микрорайон, район, весь город.

Широта круга заинтересованных лиц определяется из следующих параметров:

Параметр Влияние на круг заинтересованных лиц
Потенциальная конфликтность решения Потенциально конфликтные объекты (размещение автостоянки, производственного объекта, ликвидация зеленых насаждений и пр.) должны иметь более широкий круг заинтересованных лиц, чем потенциально неконфликтные объекты (строительство жилого дома, создание парка)
Значимость объекта Решение относительно объекта, имеющего не локальное значение (общегородской, районный, микрорайонный объект - торговый центр, место отдыха) должны иметь круг заинтересованных лиц не менее чем обслуживаемая им группа
Размещение в зоне интересов Любое решение, касающееся зоны интересов всего города (центр города, общегородской объект, крупный общегородской транспортный узел), зонам интересов района или микрорайона (транспортный, административный, торговый центр), должно иметь круг заинтересованных лиц не менее, чем статус зоны интересов

Способы информирования о проектах и принятых решений должны различаться в зависимости от широте круга заинтересованных лиц:

Круг заинтересованных лиц Способ информирования
Любой размещение информации (уличные щиты) в месте, относительно которого принимается решение
Весь город публикация в установленном печатном средстве массовой информации
Район, микрорайон размещение информации (уличные щиты) в установленных местах района, микрорайона с большой посещаемостью (крупные транспортные развязки, торговые центры)
Квартал размещение информации (листовки) на подъездах, входах в организации

Сроки для информирования о проектах решений и принятия предложений и замечаний:

Круг заинтересованных лиц Срок до предполагаемой даты принятия решения
Весь город Три месяца
Район, микрорайон Два месяц
Квартал Месяц

Сроки могут быть достаточно длинными, т.к. разработка и утверждение в различных инстанциях градостроительной документации очень длительная процедура.

Сроки для информирования о проектах решений и принятия предложений и замечаний должны корректироваться в зависимости от того, что за градостроительная документация рассматривается:

Градостроительная документация Коэффициент корректировки строка
Генеральный план и его изменение 3 (срок длиннее в три раза)
Проект планировки и его изменение 2 (срок длиннее в два раза)
Проект застройки, строительство объекта без утвержденного проекта застройки 1,5 (срок длиннее в полтора раза)
Изменение проекта застройки 1 (стандартный срок)

Галицкий Д.М., председатель
движения "Мой город"


Сайт создан в рамках программы "Интернет для регионов - 2000, 2001" при финансовой поддержке Межрегионального фонда "За гражданское общество".
Designed by VNV