НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Библиотека / Библиотека гражданских технологий / Гражданский контроль - пермские эксперименты

БИБЛИОТЕКА ГРАЖДАНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

Открытое партнерство "Пермская Ассамблея"

"Гражданский контроль - пермские эксперименты"

Глава 2.
Гражданский контроль интернатных учреждений

О.Н. Кочева

обложка издания

Особенности проведения общественного контроля интернатных учреждений

Нижеследующая процедура проведения общественного контроля была определена общественными инспекторами в ходе посещения учреждений в рамках эксперимента по реализации общественного контроля на территории г. Перми и Пермского района.

Цели сбора информации

Все мероприятия в рамках общественного контроля нацелены на выявление фактов, угроз и возможностей нарушения прав человека, а также призваны содействовать администрации учреждений в более эффективном осуществлении возложенных на них функций. В ходе общественного контроля важным является не только выявление фактов нарушения прав человека, возможных злоупотреблений со стороны администрации и персонала, и проблем функционирования учреждений, но и выяснение причин возникновения этих явлений и препятствий для исправления ситуации.

Как показал опыт инспектирования учреждений, большая часть нарушений прав человека связаны с недостатком ресурсов, но многие проблемы обусловлены пережитками устаревшей советской системы социальной опеки, и сложившимися в рамках этой системы нормами отношения к "подопечным".

Что является предметом внимания общественных инспекторов:

    факты нарушения прав человека (прежде всего, факты жестокого и унижающего достоинство обращения и наказания)
    существующие возможности для унижения человеческого достоинства: условия содержания и обращения
    случаи злоупотреблений со стороны администрации и персонала
    существующие ограничения для реализации основных неотъемлемых прав человека
    соблюдение существующих стандартов минимального объема гарантированных государством социальных услуг
    наличие дискриминации "подопечных" интернатных учреждений в получении гарантированных государством социальных услуг
    другие показатели эффективности выполнения учреждением своих функций.

Предварительный сбор информации

    Перед посещением учреждений общественные инспекторы знакомятся с нормативными актами, регулирующими деятельность инспектируемых учреждений и устанавливающих права и обязанности "подопечных" этих учреждений.

    Для более предметного знакомства с деятельностью учреждений запрашиваются копии нормативных документов, регламентирующих их деятельность (уставов, положений, правил внутреннего распорядка и т.п.). Полезная информация о деятельности учреждения содержится в различных содержательных отчетах этих учреждений, представляемых в курирующие их деятельность органы власти.

    Для выявления потенциальных возможностей для злоупотреблений и выяснения картины соблюдения прав человека в учреждениях данного типа общественные инспекторы предпринимают усилия по сбору материалов проверок различных контролирующих инстанций: прокурорских проверок, проверок Комиссии по делам несовершеннолетних, проверок курирующих учреждения органов власти. Возможен сбор статистической информации о числе жалоб от "подопечных" инспектируемого учреждения в контролирующие инстанции, числе помещенных на лечение и обследование в психиатрические учреждения, числе вызовов милиции и т.п.

Сбор информации в ходе посещения учреждений

Посещение учреждения начинается со встречи с руководителем учреждения. Руководителю сообщается о целях и задачах общественного контроля, с ним согласуется процедура проведения мероприятий в ходе инспектирования. Руководитель по предварительной договоренности организует общий сбор проживающих, предоставляет возможность индивидуальных встреч с "подопечными" учреждения и беседы с персоналом, консультирует по всем вопросам функционирования учреждения. От руководителя инспекторы получают информацию о специфике работы учреждения и основных трудностях, с которыми сталкивается учреждение при осуществлении своей деятельности.

Проводится интервьюирование персонала (всех ключевых специалистов), в ходе бесед со специалистами выясняется, какая работа проводится с "подопечными" учреждения, с какими трудностями приходится сталкиваться, в чем нуждается учреждение и т.п.

При инспектировании учреждений случалось, что именно от сотрудников учреждения мы получали наиболее подробную информацию о том, в чем нуждается учреждение.

Основная информация об условиях проживания в учреждении, возможных злоупотреблениях и нарушениях прав человека собирается среди "подопечных" учреждений. Встречи и беседа с "подопечными" учреждения проводятся с глазу на глаз, общественный инспектор самостоятельно выбирает, с кем из проживающих в учреждении он будет разговаривать, инспектор беседует с "подопечными" разных "статусов", проживающих в различных отделениях. У проживающих в интернате выясняется, насколько они удовлетворены условиями проживания и отношением персонала, выполняются ли основные стандарты предоставления социальных услуг.

В домах престарелых есть отделение милосердия, "крыло для пьющих", "крыло для привелигерованных", геронто-психиатрическое отделение и т.п., в этих отделениях различные условия проживания, различное отношение персонала. Так "подопечные" отделений милосердия могли жаловаться на грубость персонала, при том, что в этом же доме-интернате проживающие, способные себя обслуживать, были полностью удовлетворены отношением персонала и говорили о внимательном отношении сотрудников.

При инспектировании некоторых учреждений администрация предлагала для беседы с глазу на глаз, прежде всего, лояльных к администрации "подопечных", и проживающих в тех отделениях, где созданы наиболее благополучные условия проживания.

В ходе инспектирования учреждений от проживающих принимаются жалобы и предложения по улучшению работы учреждения. Жалобы и предложения собираются в ходе индивидуальных бесед, во время проведения общего собрания, через специально установленный на время посещения ящик для сбора жалоб и предложений. На общем собрании "подопечные" учреждения информируются о целях общественного контроля, полномочиях общественных инспекторов, о контактах по которым можно передать свои жалобы и предложения. Распространяются анкеты для проживающих, предлагается передавать свои пожелания непосредственно инспекторам или через специальный ящик для сбора жалоб и предложений.

Все жалобы, поступившие непосредственно от "подопечных" учреждений во время инспектирования учреждения обсуждаются с администрацией учреждения (фамилии заявителей не разглашаются), для того, чтобы выяснить их обоснованность, причины нарушений и возможности по их устранению.

В специальном отделении для бывших осужденных проживающий М. пожаловался, что администрация незаконно не переводит его в другой дом-интернат, хотя он "отбыл" в специальном отделении положенный срок, написал заявление и Комитетом социальной защиты населения было принято соответствующее решение о его переводе, но администрация всячески препятствует переводу. При обсуждении этого вопроса с администрацией, выяснилось, что во время оформления документов для перевода в другой дом-интернат проживающий М. в состоянии алкогольного опьянения ранил ножом другого проживающего. Соответственно, действия администрации в данном случае были полностью правомерны.

Подготовка отчета и заключения

По итогам посещения составляется внутренний отчет, включающий всю собранную информацию об учреждении, жалобы проживающих, замечания общественных инспекторов о возможных нарушениях и злоупотреблениях со стороны администрации, а также рекомендации по дальнейшему инспектированию подобных учреждений. Внутренний отчет предназначается для методического совета общественных инспекторов, и используется для подготовки итоговых заключений, отчетов и обзоров о деятельности инспектируемых учреждений и т.п.

Кроме отчета, общественный инспектор готовит официальное заключение для органов власти. В заключении указываются поступившие от проживающих в учреждении жалобы, выявленные факты нарушений прав человека, перечень проблем, с которыми сталкивается учреждение в своей работе и рекомендации администрации учреждения и органам власти, к ведению которых относятся данные учреждения, по решению существующих проблем и предложения по устранению выявленных фактов нарушения прав человека.

  Главная / Библиотека / Библиотека гражданских технологий / Гражданский контроль - пермские эксперименты






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.