НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Библиотека / Библиотека гражданских технологий / Гражданская экспертиза - пермский опыт

БИБЛИОТЕКА ГРАЖДАНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

Открытое партнерство "Пермская Ассамблея"

"Гражданская экспертиза - пермский опыт"

Выдержки из экспертного отчета "Исследование доступности социальных сервисов в городе Перми"

Описание социальных сервисов, барьеров доступа и нецелевого потребления

обложка издания

Бесплатный проезд больных туберкулезом в пригородном транспорте при направлении в медучреждения

Место
Орган не определен. Средства обычно изыскиваются главным врачом больницы, которая направляет больного, или органом местного самоуправления.

Ограничение спроса
Сокрытие информации.

Барьеры
Отсутствие средств в местных бюджетах.

Непропорциональное потребление
В более бедных регионах обычно и заболеваемость туберкулезом выше (болезнь бедных).

Бесплатные лекарства

Место
Муниципальные аптеки.

Ограничение спроса
Очереди к врачам и в аптеках. Сокращение числа аптек. Привязка к наличию средств.

Барьеры
Нерегулярное наличие из-за отсутствия бюджетных средств, одновременно ограниченный срок действия рецепта. Предоставление худших аналогов ("Ферейн" и пр.), многие недорогие и хорошие лекарства не предоставляются. Ограниченное число аптек, расположенных в труднодоступных местах и первоочередное обслуживание пациентов своего района.

Нецелевое потребление
Не могут воспользоваться сервисом как раз те больные, которые тратят больше денег на свое лечение, т.к. им по показаниям требуются дорогие аналоги. Наибольшее потребление сервиса приходится на больных с минимальной стоимостью лечения, т.е. для лечения которых годятся самые дешевые аналоги основных препаратов. Проживающие вблизи аптек, выдающих бесплатные лекарства, потребляют больше, т.к. чаще могут справляться о наличии лекарств. Отсутствие домашнего телефона также резко уменьшает возможность получения лекарств, а малоимущие при нынешних ценах на установку и обслуживание часто не имеют телефона.

Бесплатная медицинская диагностика

Ограничение спроса
Прямое ограничение количества бесплатных процедур. Очередь.

Барьеры
Получение визы главного врача. Бесплатно оказывается только раз в неделю.

Нецелевое потребление
Разрешительный характер получения сервиса дает главному врачу возможность по своему усмотрению увеличивать потребление сервиса одной категорией больных за счет другой.

Реабилитация инвалидов по индивидуальной программе реабилитации

Место
Комитет социальной защиты администрации Пермской области

Ограничение спроса
Очередь. Сложная длительная процедура. Привязка к наличию средств.

Барьеры
Необходимость 50% оплаты приспособлений, кроме инвалидного кресла-коляски. Инвалид самостоятельно должен организовать процесс, начиная с районного отдела соцзащиты до предприятия-изготовителя.

Получение участка земли для садоводства и огородничества

Место
Администрации муниципальных образований по месту нахождения участка

Ограничение спроса
Информации нет даже в администрациях районов города. В городе земли под сады и огороды уже не выделяются.

Барьеры
Очень сложная процедура с большим количеством согласования.

Земля выделяется только кооперативам, регистрация которого стоит не менее 2000 рублей. Создать кооператив вне места работы практически нереально. Обращаться нужно в администрацию района области, где планируется получить участок. Очень сложная процедура.

Далеко расположенные сады и огороды не дают увеличения доходов домохозяйства из-за высоких транспортных издержек, приобретаются они для отдыха. В городе участок можно только купить. Участки не охраняются милицией и экономические результаты могут быть даже отрицательными из-за воровства.

Нецелевое потребление
Участки невозможно получить тем, кто не имеет работы (пенсионеры, инвалиды, безработные и пр.). Люди, не имеющие льгот на проезд (работающие с низкой зарплатой), не пользуются сервисом из-за невыгодности. Бесплатное получение участков производится в основном гражданами с высокими доходами в рекреационных целях.

Пособия на погребение

Место
Отделения Пенсионного фонда, работодатели для работающих, комитет социальной защиты для не имеющих прописки и не работающих.

Ограничение спроса
Очереди.

Барьеры
На предприятии может не оказаться средств, особенно, если предприятие имеет неудовлетворительное финансовое положение, из чего следует бедность их работников.

Нецелевое потребление
Неполное использование сервиса происходит в случае, если ради экономии часть работ производится без оплаты самостоятельно или в виде натуральной оплаты (более характерно для сельской местности). Определенным препятствием может стать компенсационный характер выплат, если на предприятии нет денег или при получении пособия на бомжа (сначала нужно заплатить и представить квитанции оплаты).

При предоставлении пособия не проводится никакой проверки на нуждаемость.

Пользование библиотекой

Место
Библиотеки.

Барьеры
Отсутствие литературы, необходимой для поступления в ВУЗ в детских библиотеках при возрастном ограничении во взрослых. Книги не выдаются на дом. Отсутствует современные издания.

Получение матерью-одиночкой пособия на ребенка до 16 лет

Место
Отделы социального обеспечения

Барьеры
Требуется проживание ребенка с матерью.

Жилищная субсидия

Место
Отделы социальной защиты.

Барьеры
Не может быть получена семьями, снимающими квартиру.

Статус малоимущей семьи и получение услуг по этому статусу

Место
Отделы социальной защиты.

Барьеры
Наличие гаража или автомобиля препятствует получению сервиса. Товары и пособия выдаются нерегулярно из-за отсутствия бюджетных средств. Услуги оказываются далеко, расходы на транспорт делают использование невыгодным.

Нецелевое потребление
Услуги в основном потребляются людьми, имеющими льготу на проезд в транспорте. Товары получают те, кто может вовремя узнать об их наличии.

Устройство ребенка в детский сад

Место
Отдел образования

Ограничение спроса
Очередь. Ограниченное количество мест.

Барьеры
Очень трудно пройти врачей: большие очереди и предварительная запись непосредственно в поликлинике, поэтому распространены взятки за прохождение за один день. Косвенные расходы - порядка 150 рублей.

Нецелевое потребление
Не существует официальной очереди и каких-либо приоритетов в предоставлении мест, поэтому распределение во многом происходит по знакомству.

Оформление пенсии

Место
Отделения пенсионного фонда

Барьеры
Если предприятие не перечислило средства в ПФ, то этот период не включается в пенсию, т.е. на неплатежеспособных предприятиях работники, имеющие, скорее всего, маленькую зарплату, получают меньшую пенсию. Получение пенсионного удостоверения может затянуться на месяц, в течение которого пенсионер не может пользоваться льготами.

Пенсионеров не информируют об их праве на пересчет пенсий. Не объясняется о наличие возможностей и о том, какой из вариантов выгоднее.

Нецелевое потребление
Более грамотные и образованные полнее используют возможности для увеличения пенсий.

Получение паспорта

Место
Отделы внутренних дел

Ограничение спроса
Очереди.

Барьеры
Проживание в новом доме, не обслуживаемом муниципальной жилищно-эксплуатационной организацией, сильно затрудняет получение паспорта. Оплата разделена на две части, что создает ненужные сложности в банке. Лежачим больным и инвалидам необходимо лично присутствовать при получении паспорта, фотографа можно вызвать на дом, но это потребует большей оплаты.

Нормальный срок обмена - 1,5 месяца, для некоторых категорий стоимость отсутствия паспорта в течение такого срока выше, чем плата за срочный.

Нецелевое потребление
Организовано по сути коммерческое срочное оформление силами тех же работников, из-за чего велики обычные сроки изготовления.

Регистрация по месту жительства

Место
Отделы внутренних дел

Ограничение спроса
Очереди.

Барьеры
Необходимо оплатить 1 рубль госпошлины. Такой платеж не дает никакого экономического результата для государства, но требует времени и сил для посещения банка, проезд до которого человеку стоит на порядок больше. Регистрация почему-то связана с воинским учетом, хотя такого требования законодательство сейчас не содержит.

Оплата проезда репрессированных по железной дороге

Место
Отделы социальной защиты

Ограничение спроса
Компенсационный характер выплат, т.е. за ранее произведенные расходы.

Барьеры
Длительный срок возврата средств (до полугода). Не компенсируются комиссионные и страховые сборы.

Нецелевое потребление
Сервис в большей мере потребляется обеспеченными гражданами, кто в состоянии не реже раза в год позволить себе проживание вне дома, покупку дорогих билетов на дальнее расстояние (при поездке за границу оплачивается проезд до границы).

Медицинский дневной стационар

Место
Больницы

Ограничение спроса
Очереди, наличие койко-мест.

Барьеры
Требуется самостоятельно оплачивать некоторые медикаменты и процедуры, сумма может быть оценена только в больнице, после осмотра врачом. Требуется убедить лечащего врача выписать направление в стационар.

Нецелевое потребление
Отсутствие денег на дополнительную оплату медикаментов и процедур лишает человека возможности воспользоваться основным набором услуг дневного стационара. Имеющие деньги активнее потребляют этот бесплатный сервис.

Установка памятника участнику ВОВ

Место
Военкоматы

Барьеры
Необходимо наличие оригинала удостоверения участника ВОВ, которое может быть утеряно или сдано в органы социальной защиты при получении льгот вдовой. Некоторые кладут удостоверение в гроб, не зная, что оно может понадобится. В отделах социальной защиты удостоверение может быть утеряно.

Пособие на детей до 16 лет

Место
Отделы социальной защиты

Ограничение спроса
Из числа членов семьи исключаются дети старше 18 лет, студенты ВУЗов, техникумов дневной формы обучения, в результате чего доход семьи делится на меньшее число членов семьи, чем фактически имеется, т.е. доход может получиться выше прожиточного минимума. Ребенок должен быть зарегистрирован хотя бы с одним из родителей.

Барьеры
Основным барьером является сложная процедура с большим количеством справок различных учреждений, эти справки должны соответствовать определенным требованиям, которые выдающая сторона не всегда соблюдает.

Пособие легче получить тем, кто получает зарплату неофициально. Сумма пособия (80 руб.) невелика и сравнима с расходами (проезд и ксерокопирование) на оформление субсидии, транзакционные издержки могут достигать 5-7 %.

Социальная стипендия

Место
ВУЗ

Барьеры
Кроме справки отдела социальной защиты о наличии права на получение социальной стипендии необходимо представить повторно документы, подтверждающие такое право (справка о составе семьи, справки о доходах, справка отдела соцобеспечения о статусе малоимущего).

Устройство в дом престарелых

Место
Отделы социальной защиты.

Ограничение спроса
Очередь не менее 2 лет, больше в специализированные учреждения.

Барьеры
Большое количество документов. Наличие родственников и детей, даже если связи с ними не поддерживаются. Наличие онкологических и опасных заболеваний, алкоголизм.

Нецелевое потребление
Инвалиды и участники ВОВ имеют приоритет.

Отделение постоянного проживания

Место
Отделы социальной защиты.

Ограничение спроса
Сокрытие информации. Очередь.

Барьеры
Большое количество документов. Наличие родственников и детей, даже если связи с ними не поддерживаются. Наличие онкологических и опасных заболеваний, алкоголизм.

Нецелевое потребление
Потребление сервиса связано с получением информации о его существовании, основной массе потенциальных потребителей о нем не известно. Нецелевому потреблению препятствует обследование условий проживания на месте, а не по справкам.

Временный приют

Место
Отделы социальной защиты.

Ограничение спроса
Сокрытие информации. Очередь.

Барьеры
Большое количество документов. Наличие онкологических и опасных заболеваний, алкоголизм.

Нецелевое потребление
Потребление сервиса связано с получением информации о его существовании, основной массе потенциальных потребителей о нем не известно. Нецелевому потреблению препятствует обследование условий проживания на месте, а не по справкам.

Дневной стационар

Место
Отделы социальной защиты.

Ограничение спроса
Сокрытие информации. Очередь.

Барьеры
Большое количество документов. Наличие онкологических и опасных заболеваний, алкоголизм. Для инвалидов нужна индивидуальная программа реабилитации.

Нецелевое потребление
Потребление сервиса связано с получением информации о его существовании, основной массе потенциальных потребителей о нем не известно. Малоимущие имеют приоритет, однако реально приоритетом пользуются и другие категории (ветераны, педагоги, солдатские матери, репрессированные).

Социальное обслуживание на дому

Место
Отделы социальной защиты.

Ограничение спроса
Очередь до месяца.

Барьеры
В дополнение к официальной плате требуется дополнительно заплатить исполнителю (вручить подарок).

Нецелевое потребление
Служба одновременно оказывает и платные и бесплатные услуги, поэтому при прочих равных условиях конкретный исполнитель отдает предпочтение платным заказам, в частности ожидая большей неофициальной доплаты. В конкуренции с платными заказчиками бесплатные проигрывают, им приходится дольше ждать. Отсутствие телефона также серьезно снижает доступность сервиса.

Обучение в ВУЗе

Место
ВУЗ

Ограничение спроса
Ограничение количества бюджетных мест и только на дневном отделении.

Барьеры
Приемные экзамены содержат вопросы выходящие за пределы школьной программы, поэтому для поступления нужно платить за подготовительные курсы или репетитора.

Нецелевое потребление
Вечерняя и заочная форма обучения была введена в советское время для тех, кто не может себе позволить, в частности из-за низкого дохода, не работая учиться на дневном отделении. Заочная и вечерняя форма были введены для тех, кто в силу отсутствия источников дохода, условий проживания или иных причин должен находиться по месту своего жительства или работать. Сейчас же эта форма исключительно платная, что лишает бедные слои населения доступа к высшему образованию и как следствие к повышению своего дохода.

Подготовительные курсы повышают шансы на поступление, а для прохождения подготовительных курсов нужно просто заплатить.

Поступление в профессиональные учебные заведения

Место
Профессиональные учебные заведения

Ограничение спроса
Ограничение количества бесплатных мест. Нет мест в общежитиях, особенно для мальчиков.

Барьеры
Существуют косвенные оплаты под видом благотворительной помощи, Ограниченное количество мест в общежитиях.

Получение инвалидом спецавтотранспорта

Место
Комитет социальной защиты

Ограничение спроса
Необходимость оплатить 40% цены автомобиля "Ока", которая постоянно растет. Очередь. Сокрытие информации.

Барьеры
Содержание автомобиля в настоящее время требует значительных расходов, в основном на оплату стоянки. Гараж требует меньших текущих затрат, однако его нужно купить, в Перми не разрешают ставить гаражи-"ракушки".

Нецелевое потребление
Инвалиды ВОВ могут получить спецавтомобиль бесплатно. Инвалиды детства могут получить автомобиль, управлять которым будут родители, но после достижения 18 лет он имеет право на автомобиль, только если он сам может управлять, что не всегда возможно по медицинским ограничениям.

Приватизация квартиры

Место
Администрация

Барьеры
Гражданину, желающему приватизировать жилье необходимо заплатить за техническую инвентаризацию (80-400 рублей) и оценку (48 рублей) муниципальной квартиры.

Нецелевое потребление
Право бесплатной приватизации квартиры приносит выгоду тому, кто имеет эту квартиру. Гражданин, не имеющий квартиры или имеющий ветхое жилье, не может получить никаких выгод от наличия права бесплатной приватизации.

Устройство ребенка в школу

Место
Школы

Ограничение спроса
Экзамены и собеседования при приеме.

Барьеры
Внесение единовременных и периодических платежей за обучение под видом благотворительных и иных платежей. Каждая школа старается стать специализированной, повысить свою престижность и увеличить оплату. Таким образом, в центре города практически не осталось "обычных" школ: рядом с домом школы с высокой оплатой, а если выбрать более дешевую школу, то возрастут расходы на проезд ребенка.

Получение путевки в санаторий

Место
Фонд социального страхования

Ограничение спроса
Очереди. Сокрытие информации. Нерегулярное наличие.

Барьеры
Неравномерно распределяется по районам, в результате чего очереди в районах разные. Для инвалидов необходимо получить индивидуальную программу реабилитации.

Нецелевое потребление
Нерегулярное наличие приводит к тому, что доступ к сервису получат те, что имеет информацию из фонда социального страхования.

Ограничением доступа к сервису работающих на предприятиях с неудовлетворительным финансовым положением, является отсутствие средств на счету предприятия, задолженность перед фондом социального страхования

Получение инвалидом кресла-коляски

Место
Комитет социальной защиты

Ограничение спроса
Очередь. Нерегулярное оказание. Сокрытие информации.

Барьеры
Кресло-коляска выдается раз в 5 лет, но из-за низкого качества выходит из строя раньше времени.

Прохождение медико-социальной экспертизы, получение индивидуального плана реабилитации

Место
Бюро медико-социальной экспертизы

Ограничение спроса
Сокрытие информации. При прохождении экспертизы не информируют о праве получения индивидуального плана реабилитации, и о предоставляемых им возможностях

Барьеры
Отсутствие денег и возможности (трудность передвижения и ориентации) совершить поездку, если по данному заболеванию экспертиза проводится в другом городе. Некоторые анализы и диагностика делаются только платно. Нет процедуры обжалования решения комиссии, кроме как через суд.

Нецелевое потребление
Более грамотные и адаптированные граждане знают о предоставляемых индивидуальным планом реабилитации возможностях и подают заявление о его разработке. Остальные не знают об этой возможности, в результате чего не могут реализовать множеством иных прав (путевки и пр.).

Получение звания "Ветеран труда"

Место
Отдел социальной защиты

Ограничение спроса
Очереди

Нецелевое потребление
Имеющим правительственные награды легче получить звание, чем гражданам, имеющим только большой трудовой стаж, т.к. подтвердить наличие одной награды проще, чем суммарный стаж по всем местам работы. Учитывая, что звания получали во многом по номенклатурным связям, т.е. люди не из беднейших слоев, то более богатые легче получают звание, дающее льготы, чем "простые работяги".

Внеочередная установка телефона, льгота по оплате телефона

Место
Операторы связи

Ограничение спроса
Очередь. Отсутствие технической возможности. Отказ от предоставления льготы по оплате при отсутствии бюджетного финансирования.

Барьеры
Высокая оплата за установку телефона (6000 рублей). Длительное ожидание (очередь) технической возможности для установки. Для использования льготы по оплате необходимо переоформить телефон на члена семьи - льготника, это платная операция. Не основные операторы связи в регионе до настоящего времени не получали бюджетного финансирования на предоставление льготы, поэтому они или отказывали, или перекладывали бремя на других абонентов.

Нецелевое потребление
Невозможно проверить наличие или отсутствие технической возможности, обычно возможность обнаруживается при наличии связей. Критерий технической возможности разбивает общую очередь желающих установить телефон на множество очередей по территориям, вплоть до отдельных домов. Продвижение сотен этих очередей невозможно контролировать.

Внеочередной установкой могут воспользоваться те, кто имеет достаточно хорошее материальное положение, а телефон предоставит им еще больше возможностей его упрочить.

Льготой по оплате телефона могут воспользоваться только те, кто имеет телефон, т.е. некоторый минимальный уровень дохода.

Обмен квартир

Место
Бюро технической инвентаризации

Ограничение спроса
Услуга по своей природе должна быть бесплатной, т.к. это не более чем заключение новых договоров между наймодателем (муниципалитетом) и нанимателями (гражданами), однако она стоит 335-1050 рублей в зависимости от срока исполнения.

Нецелевое потребление
Парадоксальность ситуации в том, что базовую услугу по поиску вариантов предоставляют бесплатно, а оформление обмена является более дорогостоящей услугой, чем регистрация права собственности в регистрационной палате (80 рублей)

Компенсация проезда иногородних студентов

Место
ВУЗы

Барьеры
Для того, чтобы воспользоваться компенсацией, надо сначала произвести расходы.

Нецелевое потребление
В настоящее время поступление в ВУЗ в другом городе могут себе позволить только обеспеченные граждане, малообеспеченные обычно не выезжают за пределы области (учатся в областном центре), поэтому на их обеспеченных приходится львиная доля потребления сервиса.

Проезд пенсионеров в транспорте

Место
Транспортные организации

Нецелевое потребление
Работающие пенсионеры более активно пользуются этой услугой, хотя имеют большие доходы. Пенсионеры преклонного возраста, инвалиды и тяжелобольные вообще не получают выгод от данной льготы, т.к. транспортом практически не пользуются.

  Главная / Библиотека / Библиотека гражданских технологий / Гражданская экспертиза - пермский опыт






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.