НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот

БИБЛИОТЕКА

Мартти Кемппайнен
О кооперативных обществах как поставщиках социальных услуг - опыт Финляндии и Швеции

3. Социальные кооперативы, муниципалитеты и финансирование оказываемых услуг

3.1 Финансирование

Как и в других предприятиях, финансовую структуру кооперативов составляют капитал и доходы. Источниками формирования собственного капитала (уставного капитала) являются паевые взносы. Как правило, уставный капитал у кооператива меньше, чем у других форм предприятия. В уставе кооператива может быть определена выплата процентов на определенных условиях, но, как правило, больший интерес проявляется ни к извлечению прибыли, а к извлечению пользы от оказываемых услуг. к оборот с капитала ниже, чем прибыль с оказываемых услуг.

Паевой взнос не является стимулом для капиталовложений. У лица не появляется больше прав для голосования при внесении более одного взноса. Для небольшого социального кооператива сложно накопить капитал и резервы, особенно если нет излишков.

Внешний капитал состоит из займов и кредитов, предоставленных внешними источниками. Как правило, для получения кредита у предприятия должен быть собственный капитал, например, инвестированный в имущество, которое можно предоставить под залог, или же владельцы берут займы под гарантию своей собственности. Для социального кооператива получение займов может представлять определенную трудность.

Как правило, потребность социального кооператива в капитале небольшая. В сфере социального обслуживания центральным источником является труд человека. Например, для оказания поддерживающих социальных и медицинских услуг нет необходимости в больших инвестициях. Умеренное капитальное инвестирование, т.е. умеренный паевой взнос, является препятствием для кооператива, оказывающего социальные услуги, в накоплении собственного капитала, но с другой стороны дает свои преимущества.

Относительно невысокая стоимость акции и вступительный взнос облегчает привлечение новых членов.

Социальному кооперативу необходим собственный капитал для обеспечения стабильной деятельности при отсутствии других возможностей быстрого финансирования. Необходимость в капитале может быть компенсирована, например, за счет гибкости муниципалитета и заблаговременной оплаты приобретаемых услуг, оказания быстрой поддержки для предотвращения ситуации, когда предприятие, для того чтобы выжить, должно значительно расширять свою сферы деятельности.

Для некоторых типов предприятий социального обслуживания необходим основной капитал, например, для покупки оборудования. Как правило, такое капиталовложение подразумевает получение внешнего капитала.

3.2 Доход

Как правило, традиционные кооперативы окупают свою деятельность за счет оплаты членами и другими пользователями товаров и услуг. Конкурентами традиционных кооперативов являются в первую очередь другие частные предприятия. Социальные кооперативы конкурируют в основном с муниципалитетами. Поэтому отношения между муниципалитетом и кооперативами крайне важны в плане финансирования кооперативов.

Среди источников поступления дохода кооперативов социального обслуживания можно привести следующие:

Плата за пользование услугами членов кооператива и клиентов
Добровольная работа членов
Доход от дополнительной или непрофильной деятельности
Платежи муниципалитетов за предоставленные услуги
Субсидии и льготы, поступающие от муниципалитетов и посторонних организаций.

Пользователями услуг являются члены кооператива и/или внешние клиенты, стоимость услуг может варьироваться. Кооперативы могут назначить более высокую цену для внешних клиентов.

Зачастую добровольная работа членов кооператива не проходит в бухгалтерии предприятия. Как правило труд добровольцев используется для того, чтобы снизить производственные затраты или стоимость услуг для самих клиентов. Как и другие формы предприятия, кооперативные общества могут заниматься побочной деятельностью для поддержки основной деятельности.

Зачастую очень важно для дохода кооператива и его стабильности, покупает ли муниципалитет его услуги. Кроме муниципалитетов, другие организации могут поддерживать кооперативные общества. Например, существуют фонды, поддерживающие трудовую занятость и конкретные проекты. Гранты других организаций, не муниципалитетов, как правило, предназначены для поддержки различных начинаний, тогда как поддерживать начатые действия уже обязанность кооператива.

3.3. Каким образом муниципалитет поддерживает кооперативы социального обслуживания?

Муниципалитеты могут финансировать деятельность кооперативов, по крайней мере, следующим образом:

Покупая услуги кооператива.
Частично или полностью компенсируя стоимость услуг для клиентов.
Выделяя различные денежные субсидии.
Выделив помещение, мебель и оборудование для кооператива бесплатно или ниже рыночной цены.

Размер дохода, поступающего из государственного сектора, может варьироваться. Для того чтобы обеспечить оказание услуг, которые определяются как субъективные права, муниципалитет может покупать все услуги, оказываемые кооперативом, и платить определенную сумму за каждого клиента.

В последнее время возрастает необходимость того, чтобы поддержка предприятий со стороны государства носила поощряющий эффект, т.е. чтобы деятельность, осуществляемая при поддержке муниципалитетов, не только гарантировала непрерывность обслуживания, но и в дальнейшем способствовала снижению потребности в государственной поддержке.

Поддержка самой деятельности имеет более долговременное влияние на кооператив, чем просто финансовая поддержка. Она также может включать несколько типов сотрудничества муниципалитета и кооперативов, например, информационное обеспечение и организацию тренингов. Также совместные покупки, система замещения работников в праздничные дни и т.д. могут способствовать улучшению материального состояния кооператива. Ожидаемое или заявленное участие муниципалитета уменьшается, когда функционирование кооператива начинает приносить выгоду, и значительная часть расходов на услуги финансируется за счет платежей пользователей услугами и другой деятельности кооператива.

Кроме контроля над оказанием социальных услуг муниципалитет может на основании своей финансовой поддержки влиять на деятельность кооператива. В соглашениях о сотрудничестве и/покупке услуг муниципалитет может сохранить за собой права в отношении администрирования и контроля, которые, однако, не могут противоречить законодательству. Согласно уставу муниципалитет может стать членом кооператива и избрать своих представителей для собрания кооператива.

Существует оптимальный уровень для участия муниципалитета в деятельности кооператива. Если муниципалитет интенсивно вмешивается в управление деятельностью кооператива, то деятельность кооператива становится похожей на любое муниципальное заведение. В таких случаях интерес других членов может уменьшиться, и в то же время ликвидность пользователей ослабиться.

Долгосрочное членство муниципалитета может быть важным для стабильного функционирования кооператива при таких ситуациях, когда интерес членов-пользователей проявляется в определенные этапы жизни. От членства муниципалитета также может выиграть и кооператив, принадлежащий персоналу. Членство муниципалитета может улучшить обмен информацией и, следовательно, поможет скоординировать услуги и разработать обслуживание обеих сторон.

  Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.