НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот

БИБЛИОТЕКА

Справка о социальном обеспечении и социальных гарантиях

Рассматривая вопросы законодательства Российской Федерации в области социального обеспечения и социальных гарантий, следует учитывать то обстоятельство, что полномочиями на принятие нормативных актов в указанной сфере обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации. В соответствии с Федеративным Договором "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" указанные вопросы отнесены к сфере совместного ведения федеральных и региональных органов. Таким образом, при анализе федерального законодательства четко прослеживается тенденция ограничения полномочий федеральных органов власти (и, соответственно, расходов федерального бюджета), предоставление федеральными законами только минимально приемлемого уровня льгот и гарантий, преобладание норм общего (рамочного) характера, а также норм, содержащих отсылки к региональному законодательству. В то же время приходится констатировать, что низкий уровень правовой культуры и хронический дефицит бюджетных средств обусловили недостаток интереса большинства региональных органов власти к проблемам социального сектора и развитию регионального законодательства в этой сфере.

1. Льготы и гарантии социальным работникам, работающим в детских домах

Анализируя правовой статус педагогов и медицинских работников, работающих в детских домах, следует прежде всего отметить, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, определить исключительный перечень льгот и гарантий, которые предоставляются таким работникам, путем анализа только федерального законодательства не представляется возможным.

Однако анализ федерального законодательства позволяет с уверенностью сделать следующий вывод - медицинские работники государственной системы социальных служб пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения (ст. 25 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ").

Согласно статей 63 и 64 Федерального закона "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" такими льготами являются:

право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки (п.4 ст.63);

право на переподготовку за счет бюджетов всех уровней при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, или ликвидации предприятий, учреждений и организаций (п.6 ст. 63);

право на страхование профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью гражданина, не связанный с небрежным или халатным выполнением медицинским работником своих профессиональных обязанностей (п.7 ст. 63);

право на первоочередное получение жилых помещений, установку телефона, предоставление их детям мест в детских дошкольных и санаторно-курортных учреждениях, приобретение на льготных условиях автотранспорта, используемого для выполнения профессиональных обязанностей при разъездном характере работы (п.8 ст. 63);

медицинские работники государственной и муниципальной систем здравоохранения, имеющие среднее медицинское образование, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением (ч.2 ст. 63);

медицинские работники имеют право на компенсационную выплату в процентах к должностным окладам за работу с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда (ч.2 ст. 64);

для медицинских работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливается обязательное государственное личное страхование на сумму в размере 120 месячных должностных окладов (ч.4 ст. 64);

в случае гибели работников государственной и муниципальной систем здравоохранения при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований семьям погибших выплачивается единовременное денежное пособие в размере 120 месячных должностных окладов (ч.5 ст. 64).

Также следует отметить:

право медицинских работников на дополнительный отпуск, предусмотренное Постановлением государственного комитета по труду и социальным вопросам "О дополнительном отпуске медицинских и аптечных работников" от 16 июня 1988 г.;

надбавки при оплате труда, установленные Постановлением Правительства РФ "О надбавках за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, занимающим по совместительству штатные должности в организациях здравоохранения и социальной защиты населения" от 28 февраля 1996 г.;

право на специальные пенсии по выслуге лет (Раздел 5 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

Педагоги, осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних, занятые в государственной системе социальных служб, пользуются льготами, предусмотренными законодательством для работников образовательных учреждений для детей сирот и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона "Об образовании" лица, осуществляющие педагогическую деятельность, могут претендовать на следующие льготы:

сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

право на участие в управлении образовательным учреждением;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы;

право на получение пенсии за выслугу лет;

право на первоочередное предоставление жилой площади;

право на получение денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией.

Причем следует заметить, что указанные льготы распространяются на всех педагогов, независимо от статуса образовательного учреждения, в котором они работают.

Определенные льготы и гарантии работникам социальной сферы содержит Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Так, статья 36 указанного закона устанавливает следующие льготы социальным работникам, занятым в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания:

бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;

получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;

повышение квалификации за счет работодателя;

бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг (в случае, если они проживают в сельской местности);

обеспечение специальной одеждой, обувью, инвентарем для выполнения профессиональных обязанностей;

внеочередное обслуживание государственными и муниципальными предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи;

первоочередную установку квартирного телефона и приобретение на льготных условиях автотранспорта;

бесплатный проезд на транспорте общего пользования; компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта для оказания социальных услуг.

К сожалению, сфера действия указанного закона предполагает его распространение на работников социальной сферы, занятых обслуживанием только определенных категорий граждан - инвалидов и лиц пожилого возраста.

В то же время следует отметить, что статей 25 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" предусматривается установление гарантий и льгот работникам социальных служб иных форм собственности (т.е. негосударственной или немуниципальной) их учредителями "самостоятельно на договорной основе". Таким образом государство в социальной сфере пожелало в полном объеме снять с себя ответственность и расходы по предоставлению льгот работникам негосударственного сектора. Также в тексте Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 4 декабря 1996 г. отсутствуют положения, устанавливающие какие-либо льготы работникам социальной сферы, работающим в образовательных учреждениях соответствующего типа.

Рассматривая вопрос о целесообразности внесения в законодательство изменений относительно распространения на сотрудников детских домов негосударственной формы собственности льгот и гарантий, предусмотренных законодательством для работников социальной сферы государственного и муниципального секторов, следует учитывать следующие факторы:

источники покрытия соответствующих расходов - федеральный бюджет, региональные (муниципальные) бюджеты или обязательные платежи работодателя (учредителя);

прогнозируемость соответствующих расходов, их объем;

увеличение расходов учредителей на содержание образовательных учреждений;

ограничения прав и возможностей работодателя (учредителя) по установлению дополнительных требований к работникам негосударственного сектора социальной сферы.

На наш взгляд, наиболее целесообразным (а равно и достижимым) было бы распространение на работников социальной сферы негосударственного сектора только отдельных льгот следующего характера:

  1. права на получение квалификационных категорий соответственно уровню персональной подготовки (с прохождением периодической государственной аттестации);

  2. равных с работниками государственного сектора прав на пенсионное обеспечение и исчисление стажа;

  3. права на получение компенсации за эксплуатацию личного транспорта для оказания социальных услуг.

Оптимальным следует считать такое соотношение льгот и гарантий работников государственного и негосударственного секторов, которое максимально устранило бы дискриминацию работников негосударственной сферы в признании их уровня квалификации и прав на пенсионное обеспечение, и гарантировало бы беспрепятственный переход работников социальной сферы из государственных (муниципальных) учреждений в негосударственные и наоборот. В то же время принятие на федеральном уровне законодательства, распространяющего на работников негосударственных социальных учреждений соответствующие льготы в полном объеме (бесплатный проезд на транспорте общего пользования, на установку телефона, на обеспечение жилой площадью и т.д.) с отнесением соответствующих расходов на счет федерального и местных бюджетов, мы считаем маловероятным и нецелесообразным. Что, однако, не должно исключать возможности сотрудничества с региональными органами власти с целью использования ими своих полномочий для стимулирования работников негосударственных социальных учреждений за счет соответствующих бюджетов.

2. Социальные гарантии детям-сиротам

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 4 декабря 1996 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется развернутая система социальных гарантий. Среди таких гарантий следует назвать: гарантии права на образование (ст.6), гарантии права на медицинское обслуживание (ст.7), гарантии прав на имущество и жилое помещение (ст.8), гарантии права на труд (ст.9).

Рассматривая указанные гарантии с точки зрения их конкретного материального воплощения для несовершеннолетних воспитанников детских домов и, соответственно, обязательств государства, стоит остановиться на следующих гарантиях:

полное государственное обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (ст.1)[1];

право на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета (п.1 ст.7);

право на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников (п.2 ст.7).

Постановлением Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. установлены нормативы обеспечения детей, находящихся в соответствующих образовательных учреждениях (независимо от форм собственности), одеждой, питанием, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

Следует также отметить, что в соответствии со статьей 217 Налогового Кодекса РФ от обложения налогом на доходы физических лиц освобождаются:

суммы единовременной материальной помощи, оказываемой налогоплательщикам в виде гуманитарной помощи (содействия), а также в виде благотворительной помощи (в денежной и натуральной формах), оказываемой зарегистрированными в установленном порядке российскими и иностранными благотворительными организациями (фондами, объединениями), включенными в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

суммы, выплачиваемые организациями и (или) физическими лицами на обучение в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, детей-сирот в возрасте до 24 лет;

доходы, получаемые детьми-сиротами и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума, от благотворительных фондов, зарегистрированных в установленном порядке, и религиозных организаций.

Таким образом, становится очевидным, что законодательство содержит детально разработанную систему льгот и гарантий, предоставляемых детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако уровень заботы, реально проявляемый по отношению к таким детям, на практике зачастую оказывается весьма невысоким. Причины этого явления достаточно разноплановы:

недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на указанные цели;

несовершенство существующей системы мониторинга и контроля государственных органов за деятельностью соответствующих учреждений как государственного, так и негосударственного секторов (отсутствие объективных критериев оценки, применение устаревших методов мониторинга, коллизии федерального и регионального законодательства);

отсутствие эффективной системы общественного контроля за деятельностью таких учреждений (к сожалению, ее эффективность напрямую зависит от существующего в обществе уровня интереса к указанным проблемам, уровня общественной морали и т.п.);

отсутствие устоявшихся принципов формирования и функционирования системы негосударственных социальных учреждений (в первую очередь их имущественной базы), что в условиях острой потребности в таких институтах приводит к многочисленным экспериментам в этой сфере и затрудняет корректную оценку их результатов.

В целом, нормотворческую деятельность в указанной сфере целесообразно было бы сосредоточить на разработке наиболее функциональной модели негосударственного учреждения (обратив особое внимание на обеспечение его имущественной устойчивости и эффективности общественного и государственного контроля за его деятельностью), параллельно ведя работу по устранению существующих недоработок технического плана в действующих законах.

3. Вопросы государственного регулирования и стимулирования благотворительной деятельности в сфере содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Рассматривая вопросы законодательного регулирования благотворительной деятельности в сфере содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует указать, что деятельность как в сфере образования, так и в сфере социального обеспечения является лицензируемой. Федеральными законами установлены следующие требования к организационно-правовой форме и особенностям функционирования соответствующих организаций негосударственного сектора:

негосударственная[2] некоммерческая организация, преследующая определенные в законе цели (ст. 6 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");

негосударственные образовательные организации также могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций ( п. 1 ст. 11-1 Федерального закона "Об образовании");

учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы[3] (ст. 24 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ").

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц. В то же время наиболее приемлемыми, на наш взгляд, организационно-правовыми формами для создания детских домов являются[4] и автономные некоммерческие организации. При создании детского дома с последующим наделением его статусом образовательного учреждения учредителям следует учитывать, что статьей 13 Федерального закона "Об образовании" устанавливаются требования к содержанию устава образовательного учреждения независимо от избранной организационно-правовой формы. Одной из главных отличительных черт негосударственных образовательных учреждений относительно других некоммерческих организаций является попытка законодателя обеспечить определенные права относительно управления указанным учреждением педагогическому коллективу. Так, статьей 36 указанного закона предполагается согласование учредителями негосударственного образовательного учреждения процедуры выборов (назначения) руководителя учреждения с педагогическим коллективом. Следует, правда, отметить, что в остальном учредители негосударственного образовательного учреждения практически не связаны нормами многочисленных подзаконных актов, регламентирующих создание и деятельность образовательных учреждений. Так, "Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г., для учредителей соответствующего учреждения негосударственной сферы имеет лишь силу примерного (т. е. необязательного), такой же юридической силой обладают примерные положения о несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г.

К сожалению, приходится констатировать, что в российском законодательстве существует неоправданная тенденция ассоциировать негосударственные образовательные учреждения и организации социального обеспечения негосударственного сектора с некоммерческими организациями (в то время, как налоговое законодательство содержит недвусмысленные указания на существование коммерческих образовательных организаций). Следует отметить, что существование одновременно коммерческих и некоммерческих организаций в сфере образования и социального обеспечения вполне соответствует мировой практике. В то же время сложившаяся в законодательстве ситуация, с одной стороны, провоцирует создание соответствующих учреждений в форме некоммерческих организаций с последующим извлечением прибыли из их деятельности в обход существующих законодательных норм, а с другой стороны, не обеспечивает надлежащего качественного уровня регулирования деятельности существующих организаций с учетом специфики коммерческой деятельности в указанных сферах. На наш взгляд, в ближайшее время необходимо пересмотреть действующее законодательство с целью учета и отражения специфики регулирования деятельности коммерческих и некоммерческих организаций негосударственного сектора в сферах образования и социального обеспечения. Вместе с тем следует учитывать тот факт, что благотворительные организации могут существовать исключительно в форме некоммерческих организаций.

Статьей 18. Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" устанавливаются следующие формы, в рамках которых государственные органы могут стимулировать деятельность благотворительных организаций:

"предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

"предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями; размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством".

Однако наиболее эффективным методом стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства является предоставление льгот по уплате налогов как благотворительными организациями, так и иными лицами, выделяющими средства на благотворительную деятельность.

Так, статья 6 Федерального закона от 27 декабря 1991 года "О налоге на прибыль предприятий и организаций", устанавливает, что "при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль ... уменьшается на суммы:

в) взносов на благотворительные цели ... в фонды поддержки образования и творчества, детским и молодежным общественным объединениям, ... средств, перечисленных предприятиям, учреждениям и организациям здравоохранения, народного образования, социального обеспечения ... , но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли;

г) направленные ... негосударственными образовательными учреждениями, ... непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении ...".

Статьей 149 Налогового Кодекса РФ предусматривается освобождение налогоплательщиков от уплаты налога на добавленную стоимость при проведении следующих операций:

реализация услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях;

реализация услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений (а также за исключением реализации товаров, работ и услуг);

передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (за исключением подакцизных товаров).

При исчислении размера облагаемого налогом дохода физического лица он может быть уменьшен на сумму средств, переданных таким лицом на благотворительные цели "в виде денежной помощи организациям ... образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов " (ст. 219 Налогового кодекса РФ). Однако помимо ограничения суммы такого налогового вычета 25 процентами суммы доходов, полученных за соответствующий период (что соответствует общепринятой практике), обращает на себя внимание тот факт, что существующая формулировка статьи исключает ее применение относительно выплат организациям соответствующего профиля, не получающим финансирования из федерального или местных бюджетов. К сожалению, настоящая редакция статьи предполагает фактическую дискриминацию организаций негосударственной сферы социального обеспечения относительно возможности привлечения ими средств на благотворительную деятельность от физических лиц.

Статья 239 Налогового Кодекса РФ устанавливает, что от уплаты единого социального налога освобождаются "учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов".

Однако существующая редакция статьи не позволяет сделать достаточно четкий вывод о том, все ли учреждения, созданные для достижения социальных целей, освобождаются от уплаты налога, или действие указанной нормы распространяется исключительно на учреждения, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов.

Федеральным законом "О налоге на имущество предприятий" установлено, что данным налогом не облагается имущество:

используемое исключительно для нужд образования и культуры;

общественных объединений, ассоциаций, осуществляющих свою деятельность за счет целевых взносов граждан и отчислений предприятий и организаций из оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей прибыли на содержание указанных общественных объединений, ассоциаций, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность;

используемое (предназначенное) исключительно для отдыха или оздоровления детей в возрасте до 18 лет.

К сожалению, анализ федерального законодательства в области налогообложения выявил, на наш взгляд, целый ряд просчетов и недоработок относительно создания благоприятных условий как для осуществления благотворительной деятельности вообще, так и благотворительной деятельности по содержанию и воспитанию детей-сирот.

В этой связи необходимо отметить, что в российском фискальном законодательстве не выдержаны основные принципы стимулирования благотворительной деятельности:

освобождения от налогообложения средств, передаваемых (расходуемых) на благотворительную деятельность, с соответствующим уменьшением налогооблагаемой базы лиц, которые указанные средства передают (расходуют);

освобождения от налогообложения средств, полученных и затем израсходованных на благотворительные цели благотворительными организациями;

избежание дискриминации благотворительных организаций при соблюдении ими требования о целевом использовании полученных средств.

Фактически ни один из проанализированных федеральных законов, включая относительно недавно принятый Налоговый кодекс РФ, не может претендовать на последовательное воплощение указанных принципов. Следует заметить, что их разработчики блестяще справились с задачей устранения путей и возможностей уклонения от уплаты налогов под прикрытием осуществления благотворительной деятельности, но значительная часть работы по созданию благоприятных условий для развития благотворительности (которая и призвана корректировать и сглаживать просчеты государства в социальной сфере) еще впереди.


[1] К сожалению, Закон содержит весьма досадную оплошность из области юридической техники - в ст.1 содержатся положения, определяющие понятие "полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в то время как сама норма о предоставлении таким детям права на полное государственное обеспечение в тексте Закона отсутствует.

[2] Условие об отсутствии доли государственного участия в благотворительной организации является императивным. Статья 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" содержит прямой запрет органам государственной власти, государственным и муниципальным предприятиям выступать учредителями благотворительных организаций.

[3] Указанное положение фактически повторяет требование ч.2. п.3 ст.50 ГК РФ, установленное для некоммерческих организаций.

[4] При выборе формы учреждения следует учитывать то, что за учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления, и учредители несут субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Размещено 20.02.2003

  Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.