НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот

БИБЛИОТЕКА

Записка о возможных изменениях в системе взаимодействия государственных институтов управления (министерств, ведомств), с целью улучшения защиты прав и ухода за детьми с особыми потребностями

Согласно Конституции Российской Федерации Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства. Правительство занимается формированием федеральных целевых программ и обеспечивает их реализацию.

На сегодняшний день программы - это единственный механизм, способствующий объединению организационных и финансовых ресурсов различных министерств и ведомств, с целью реализации общих целей и задач.

В программах обозначены государственный заказчик и исполнители по направлениям. После принятия той или иной целевой Программы, как правило, создается исполнительный орган, осуществляющий организационные и координационные функции, контроль за реализацией программы. Чаще всего такими органами являются Правительственные Комиссии, куда включаются представители всех министерств и ведомств высокого уровня, имеющие непосредственное отношение к конкретной проблеме, участвуют представители регионов, где данная проблема либо очень хорошо решается либо не решается совсем, достаточно часто включаются в состав комиссий депутаты Государственной Думы.

Например, федеральная целевая программа "Дети - сироты" на 2001-2002 гг., разработчиками которой являются Министерство образования, Министерство труда и социального развития и Министерство Здравоохранения, другие министерства и ведомства. Государственным заказчиком - Министерство образования РФ. Для "оперативного управления реализацией Программы, привлечения внебюджетных источников финансирования, и контроля за эффективностью выполняемых мероприятий", была создана исполнительная дирекция Программы. Министерство образования РФ, как государственный заказчик, осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.

Кроме этого существует еще Правительственная Комиссия под руководством заместителя Председателя Правительства РФ, которая рассматривает и определяет стратегию в отношении детей-сирот.

Казалось бы, все предусмотрено: проведен анализ ситуации, определены цели, основные направления действий, определено финансовое обеспечение, каждый должен выполнять свои задачи, но если посмотреть на программу, то это не единая система, направленная на реализацию целей, решение конкретных задач или ряда задач, а набор мероприятий отдельных министерств и ведомств.

Проблема, на наш взгляд, заключается в отсутствии четкой государственной стратегии в области социальной политики, "латании социальных дыр", сиюминутности и кампанейщине.

Эти же проблемы заложены и в самой системе действия целевых программ. Как правило, и идея, и разработка программы - это дело одного министерства, которое привлекает к ней лучшие "ведомственные" научные кадры, остальные же привлекаются к разработке отдельных разделов или к согласованию. Изначально закладываются разногласия Министерств, ревностное отношение к действиям друг друга. Каждое Министерство старается представить больший набор мероприятий, требующих ресурсного обеспечения.

Что можно предложить:

Не упускать важный этап начала работы - обсуждение, выработку единых подходов, совместное определение целей, урегулирование вопросов финансирования, достижение баланса ведомственных интересов, ресурсного обеспечения, совместного планирования, распределение ответственности, определение результатов, к которым должны приводить социальная политика в целом и целевые программы, в частности.

Большинство обсуждений должно происходить на уровне заместителя Председателя Правительства и министров, они должны договорится по всем принципиальным вопросам. После этого может начинать работать межведомственная группа, сформированная на паритетных началах. При этом она должна действовать под руководством Правительства, а не заместителя министра одного из министерств.

Межведомственная группа должна проанализировать предложения министерств и ведомств, определить, где они дублируют друг друга, каким образом можно минимизировать дублирование, дать оценку тому, как выполнялись задачи определенные для целевой программы до ее подготовки, какие проблемы существуют, как удовлетворяются потребности и оказываются услуги тем или иным категориям детей, определить критерии качества оказываемых услуг. Только после этого можно формировать целевую программу, обсуждать ее на коллегиях министерств и выносить на обсуждение Правительства.

После принятия целевой программы должен быть создан рабочий исполнительный орган под руководством Правительства, а не одного из министерств. Ему должны быть приданы полномочия для самостоятельного решения тактических задач, а не быть только представительские функции.

На уровне министерств должны быть приняты подпрограммы по реализации целевой программы и определены свои исполнители, напрямую работающие с исполнительной структурой Правительства.

В настоящее время передача функций по выработке политики в отношении детей и ее реализации в одно из действующих (в любое) министерств не возможна. Это может произойти лишь в случае полной реорганизации системы управления государством. Сегодня же, когда политику в отношении той или иной проблемы жизни общества решает не правительство, а каждое министерство это не реально. Поэтому пока каждое министерство должно заниматься своим делом: Министерство образования - учить, создавать условия для самореализации детей, готовить специалистов, Министерство труда и социального развития - защищать их интересы, создавать социальные институты, предоставлять социальные гарантии, Министерство здравоохранения - заниматься профилактикой и лечить детей.

Т. Новикова, Т. Регент

Размещено 20.02.2003

  Главная / Библиотека / Библиотека по проблемам детей-сирот






При использовании материалов с сайта Пермского регионального правозащитного центра ссылка на prpc.ru обязательна.