НОВЫЙ САЙТ ПРПЦ НА NEW.PRPC.RU





Главная / Некоммерческий сектор / Создание НКО /

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР

Раздел ведет
Максимов С.В.

Максимов Сергей Владимирович

Выбор организационно-правовой формы

Создать некоммерческую организацию, цель которой - общественное благосостояние... Что может быть сложней и что может быть проще. Перед глазами сразу всплывают кадры старой кинохроники: напряженное лицо вождя мирового пролетариата, его многолетняя борьба за создание единой "железной" партии. В голове проносится: нет, это нам не по плечу. А все-таки, почему бы нет, ведь неизвестно как "слово наше отзовется". Итак, предположим, вы приняли решение, теперь главное - не отступать, какие бы трудности не возникли. Цели Вами определены, задачи поставлены остались лишь чистые формальности. Вот тут часто возникают трудности, в которых и богатырь вязнет.

Порой к цели приходится пробираться, мешают всякие мелочи, досадные помехи. На них внимание обращать не хочется, а они все затягивают: то в юридическую ловушку попадете, то "налоговые" путы ноги обовьют, то помощники попадутся нечистоплотные на руку. Так и гибнет богатырь, а ведь так прекрасно все начиналось. Жаль, что гибнет не в схватке с могучим врагом, а в стычках с досадными недоразумениями.

Поэтому предлагаем свою помощь и опытном, кто решил взять ответственность на себя за "нормальную" жизнь в обществе. Первое, что Вам надо сделать, это принять решение, нужен ли Вашей организации статус юридического лица. Если Вы не собираетесь привлекать для своей деятельности значительные денежные средства или иное ценное имущество, то Вам такой статус и не обязателен. Достаточно создать организацию типа общественной или религиозной, собравшись с друзьями вечерком, черкнуть пару строк на бумаге, выбрать самого главного и работайте сколько душе заблагорассудиться, только закон не нарушайте. Но если у Вас на примете пара богатых спонсоров и можно рассчитывать на получение налоговых н иных льгот; а может Вы хотите, чтобы имуществом организации распоряжались с учетом интересов большинства, а не в зависимости от воли отдельных лиц, то Вам просто необходим этот статус.

Если Вы решились на юридический статус, то Вам необходимо определиться с организационно-правовой формой создаваемой организации:

    общественное объединение (общественная организация, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности, союз (ассоциация) общественных объединений);
    религиозная организация;
    некоммерческий фонд;
    некоммерческое учреждение;
    автономная некоммерческая организация;
    некоммерческое партнерство.

Общественное объединение (в Гражданском кодексе эта форма организации именуется несколько по-другому - общественная организация) создается в целях объединения граждан для защиты их общих интересов и достижения общественно полезных целей, более точно определенных в учредительных документах этой организации. Эта форма организации является наиболее распространенной. Во-первых, потому, что давно уже существует в действующем законодательстве, во-вторых, она привлекает в свои ряди как можно более широкие слои граждан, желающих решать свои проблемы.

Как правило, создаются городские общественные объединения, так как для присвоения им статуса регионального, межрегионального, общероссийского требуется наличие структурных подразделений, расположенных вне места нахождения основной организации, а, соответственно, в регионе, в другом регионе, в большинстве регионов России. Внутри этой общей формы существуют еще несколько форм, отличающихся друг от друга наличием членства (его имеют только общественные организации и союзы (ассоциации) юридических лиц), особенностями путей, какими достигаются поставленные цели (общественные фонды специально формируют необходимую имущественную базу, общественное учреждение - оказывает необходимые услуги. Особняком выделяется орган общественной самодеятельности, деятельность которого в первую очередь направлена на удовлетворения интересов граждан, возникающих у них по месту жительства, работы, учебы.

По такому же принципу создаются и действуют религиозные организации. Однако в силу специфики их последующей деятельности в отношении них действует специальный закон "О свободе вероисповеданий". Некоммерческая организация также может существовать в нескольких формах.

Мы не рассматриваем здесь вопросов, связанных с созданием политических общественных организаций.

Мы уже столкнулись с фондами, когда говорили об общественных объединениях. Наряду с общественными фондами могут создаваться и некоммерческие. Некоммерческий фонд представляет собой организацию, не основанную на членстве участников, учрежденную с целью формирования имущества для достижения общественно полезных целей. Различия между общественными и некоммерческими фондами в принципе сводятся к тому, что первые создаются в основном с целями социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, но это только сложившаяся практика и не более того. Есть формальные различия, связанные с составом учредителей, местом регистрации, возможностью приобретения статуса "региональной", "межрегиональной", "общероссийской" организации, порядком ликвидации.

Некоммерческим учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера, и финансируемая полностью или частично за счет собственника. Кроме того, собственник несет дополнительную ответственность по долгам созданного им учреждения. Различия между общественным учреждением и некоммерческим в принципе те же, что были описаны применительно к фонду. Некоммерческое партнерство представляют собой основанную на членстве организацию, учрежденную для достижения различных общественных благ на основе имущества, переданного его членами. Имущество, переданное организации, впоследствии выдается ее членам в случае их выхода или прекращении деятельности организации, но только в пределы внесенных ими вкладов.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная для услуг в области здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры н спорта на основе добровольных имущественных взносов. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) могут создаваться только юридическими лицами - некоммерческими организациями на основе членства и произведенных ими имущественных взносов. Они не вправе заниматься предпринимательской деятельностью сами, но могут создать коммерческую организацию. Члены несут дополнительною ответственность по долгам созданной ими организации.

Для создания некоммерческой организации в качестве учредителей могут быть привлечены как физические, так и юридические лица одновременно. В то время, как для создания общественного объединения не могут быть привлечены органы государственной власти и местного самоуправления, а из остальных юридических лиц - только общественные объединения. Причем создание некоммерческой организации возможно только лишь путем учреждения новой организации, либо путем реорганизации другой некоммерческой организации. Нельзя создать некоммерческую организацию, проведя реорганизацию коммерческой структуры. Под реорганизацией понимается особый юридический процесс, в результате которого орган, осуществивший первоначальную регистрацию организации, на этот раз регистрирует факт перехода прав и обязанностей от одной организационной структуры к другой. Некоммерческой организации не обязательно создавать уставной капитал, и все расходы при ее регистрации составит только государственная пошлина.

Сергей Максимов, юрист-консультант
Пермского регионального правозащитного центра

Исправлено и дополнено 20.10.2002

 

Вернуться назад На главную страницу сайта Поиск Добавить в избранное


[an error occurred while processing this directive]
 

 Главная / Некоммерческий сектор / Создание НКО /